Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год [Е И Давыденко] (pdf) читать онлайн

Книга в формате pdf! Изображения и текст могут не отображаться!


 [Настройки текста]  [Cбросить фильтры]

Справочник для населения

ВСЕ О ПЕНСИЯХ
И ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЕ
НА 2020 ГОД
• Новые сроки назначения и расчет
пенсий
• Предоставление пенсионерам льгот,
субсидий на квартиру и коммунальные
услуги
• Льготные категории пенсионеров
• Прожиточный минимум и доплаты
пенсионерам в регионах России

Издательство АСТ
Москва

УДК 349.3
ББК 67.405
В84

Все права защищены.
Ни одна часть данного издания не может быть воспроизведена
или использована в какой-либо форме, включая электронную,
фотокопирование, магнитную запись или какие-либо иные
способы хранения и воспроизведения информации,
без предварительного письменного разрешения правообладателя.

В84 Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год /
сост. Давыденко Е.И. — Москва: Издательство АСТ,
2020. — 160 с. — (Справочник для населения)
ISBN 978-5-17-118624-1
С 1 января 2019 г. в Российской Федерации осуществляется очередной и, очевидно, наиболее болезненный этап реформирования
пенсионной системы, связанный с повышением пенсионного возраста.
Эта мера затрагивает интересы миллионов граждан.
В справочнике раскрывается, как новый этап реформы скажется
на положении пенсионеров, порядке и особенностях назначения
пенсий, предусмотренной государством дополнительной поддержке
пенсионеров и предоставленных им налоговых льготах, субсидиях на
покупку жилья, льготах и иных мерах помощи пенсионерам, установленных субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями.

УДК 349.3
ББК 67.405

ISBN 978-5-17-118624-1

© ООО «Издательство АСТ», 2020
© сост. Давыденко Е.И.

ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации в соответствии с пунктом 2
статьи 7 Конституции Российской Федерации охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства
и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Подробнее вопрос социальных гарантий раскрывается
в статье 39 Конституции:
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
За 1990-2000 гг. в Российской едерации были разработаны несколько концепций пенсионной реформы. Их
можно представить в виде двух основных вариантов: 1)
попытка сохранить, хотя и в модернизированном виде,
распределительную пенсионную систему, сформированную еще во времена СССР и 2) сделать более радикальные
шаги в пользу создания принципиально иной пенсионной
системы индивидуально-накопительного типа.
С 1 января 2015 г. в России в рамках дальнейшего развития пенсионной реформы вступили в силу федеральные
законы «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ
и «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 № 424-ФЗ,
которые предусматривают новый порядок формирования
пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе
обязательного пенсионного страхования.
Ранее действовавшее законодательство включало в себя
и страховую и накопительную части при расчете трудовой
пенсии. С 1 января 2015 г. эти части стали самостоятель-

4

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

ными видами пенсий: страховой пенсией и накопительной
пенсией, а расчет страховой пенсии стал осуществляться
по новой пенсионной формуле.
Пенсионная реформа означает, что ранее сформированный пенсионный капитал переводится в баллы, а перерасчет и увеличение страховой пенсии производится по
новой пенсионной формуле. При этом все заработанные
пенсионные права сохраняются в полном объеме, а размер
назначенной пенсии не уменьшается.
В октябре 2018 г. был принят Федеральный закон
от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым
начат очередной этап пенсионной реформы в России, связанный с существенным увеличением возраста выхода на
пенсию (назначения пенсии). Эти изменения затрагивают
интересы миллионов граждан России.
Начавшаяся с 1 января 2019 г. пенсионная реформа
внедряется в жизнь и одноаременно осуществляется ее
корректирока и уточнение. Так, по поручению В. Путина в 2019 году федеральным законом от 1 апреля 2019 г.
№ 49-ФЗ была скорректирована схема индексации минимальных пенсий и порядок начисления социальных
доплат. Теперь пенсии будут увеличивать сверх уровня
прожиточного минимума.
Что происходит с развитием пенсионной системы России, на что следует рассчитывать гражданам, выходящим
на пенсию, какие льготы предоставляются пенсионерам —
ответы на эти вопросы можно найти в этой книге.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации
организуется в соответствии со статьей 39 Конституции
Российской Федерации.
Современная пенсионная реформа ведет свое начало
с 2001 года, когда был принят Федеральный закон от
15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации».
Сформированная в соответствии с этим законом система пенсионного обеспечения включает четыре основных
вида пенсионного обеспечения (рис. 1).

Рис. 1. Виды пенсионного обеспечения
в Российской Федерации

Государственное пенсионное обеспечение. Государственной организацией, отвечающей за выплату пенсии, является
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Пенсия от
государства передается гражданам из федерального бюджета,
распределение ведется среди отдельных групп населения.
Государственное пенсионное обеспечение осуществляется
на основании ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

6

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Обязательное пенсионное страхование. Это выплаты
от ПФР. Такая пенсия предоставляется большинству
работающих людей. Накопление средств ведется за счет
обязательных страховых взносов, которые перечисляются
работодателями в ПФР. Указанные страховые взносы составляют 22% от фонда оплаты труда. Из них 16% направляется на обязательное пенсионное страхование, остальные
6% – на цели накопительного пенсионного обеспечения.
Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется на
основании Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).
Накопительное пенсионное обеспечение. Накопительная
часть пенсионного обеспечения формируется за счет части страховых взносов (в размере 6% от величины фонда
оплаты труда на предприятии или в организации), а также
может быть пополнена за счет взносов самих граждан, работодателей и доходов от инвестиционного использования
пенсионных накоплений. Накопительная пенсия может
формироваться только для граждан, которые родились
в 1967 г. и позднее. Накопительное пенсионное обеспечение
осуществляется на основании ФЗ от 28.12.2013 № 424-ФЗ
«О накопительной пенсии».
Негосударственное пенсионное обеспечение. Эта система
сформирована из частных (негосударственных) пенсионных фондов (НПФ) для обеспечения более высокого
уровня жизни на пенсии. Участие в негосударственном
пенсионном обеспечении может быть индивидуальным
и корпоративным. Получить пенсионные выплаты может
любой человек или организация, заключившие отдельные
договоры с НПФ.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). ПФР
создан для государственного управления средствами
пенсионной системы и обеспечения прав граждан на
пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации вместе с федеральным бюджетом. Доля ПФР в
ВВП России составляет 10,8% – в части доходов и 10,2% – в
части расходов. Пенсионный фонд выплачивает пенсии 40

Общие положения

7

млн. пенсионеров, социальные выплаты – 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав
128 млн. застрахованных лиц – граждан России.
С 2005 года отмечается дефицит пенсионной системы,
который покрывается перечислениями из бюджета.
В структуре Пенсионного фонда имеется 8 Управлений
в федеральных округах РФ, 83 Отделения ПФР в каждом
из субъектах РФ, отделение в г. Байконуре (Казахстан), а
также около 2 500 территориальных управлений во всех
регионах страны. В системе ПФР трудится более 100 000
работников. Высшим органом является Правление ПФР,
за его исполнительные функции отвечает Исполнительная
дирекция ПФР.
Во взаимоотношениях со страхователями, застрахованными лицами и пенсионерами территориальные управления ПФР являются отдельными юридическими лицами.
До передачи средств в управляющие компании и
НПФ Пенсионный фонд вправе временно разместить их
в коммерческих банках. Так, по результатам 2016 г., он
получил от такого инвестирования доход в размере 2,97
млрд рублей, что в составляет 10,58% годовых. Основные
показатели деятельности ПФР приведены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели деятельности Пенсионного фонда России
Показатель
2010]
Количество
пенсионеров, млн.
39,7
человек
Доходы бюджета
4 600
ПФР, млрд. руб
Поступление
взносов на
обязательное
1 900
пенсионное
страхование, млрд.
руб
Поступление из
федерального
2 640
бюджета, млрд. руб

2011 2012 2013 2014 2015] 2016 2017
40,2

40,6

41,1 41,46

42,7

42,9

43,5

5 256 5 890 6 388 6 159 7 127 7 626 8 260

2 815 3 026 3 459 3 694 3 864 4 132 4 482

2 400 2 800 2 840 2 410 3 100 3 355 3 677

8

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год
Расходы бюджета
ПФР, млрд. руб
Расходы ПФР
на пенсионное
обеспечение, млрд.
руб
Расходы ПФР
на материнский
капитал, млрд. руб

4 200 4 922 5 451 6 379 6 190 7 670 7 830 8 319

3 700 4 081 4 524 5 250 5 406 6 201 6 430 7 167

97,1 171,3 212,4

270,7

365

312

На начало 2018 г. Пенсионный фонд России являлся самой крупной по численности пенсионной организацией в
мире: в его структуре было занято более 120 тысяч человек.
Численность сотрудников аналогичной государственной
структуры США Social Security Administration в два с лишним раза меньше, а население США более чем в два раза
превышает российское; объемы пенсионных и социальных
выплат в США почти в девять раз больше. В Японии, при
близкой к России численности населения, в пенсионной
службе Nihon Nenkin Kikou занято 27 тысяч человек, из
которых только 15 тысяч – на постоянной основе.
В августе 2018 г. при обсуждении законопроекта об
увеличении пенсионного возраста в России отмечалось,
что одной из главных причин недостатка средств на выплату пенсий в России являются непомерные расходы на
содержание самого ПФР: для ведения пенсионных счетов
россиян ПФР содержит более 110 тысяч служащих, а на
обслуживание самого Пенсионного фонда РФ ежегодно
тратится около 1,5% всех пенсионных накоплений. Предлагалось функции ПФР по выплате и начислению пенсий
передать Казначейству России и многофункциональным
центрам (МФЦ), а многочисленные современные здания
ПФР по всей России – в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для организации центров обучения людей старшего возраста новым
квалификациям. Такие меры могли позволить государству
высвободить значительные резервы для выплаты пенсий без
увеличения пенсионного возраста.

НОВЫЙ ЭТАП ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий» (далее – ФЗ № 350-ФЗ) предусмотрены новые
шаги по реализации пенсионной реформы в Российской
Федерации, связанные с повышением пенсионного возраста, составлявший на момент принятия этого закона
60 лет – для мужчин и 55 лет – для женщин.
Одним из главных аргументов в пользу решения о повышении возраста выхода на пенсию стали демографические
данные о росте средней продолжительности жизни в России. В 2015 г. был превышен абсолютный рекорд средней продолжительности жизни за всю историю страны,
включая советский период – средняя продолжительность
жизни в России достигла 71,4 года (для мужчин – 65,9 лет,
для женщин – 76,7). В период 1995–2004 гг. этот показатель
составлял всего 65 лет.
Не меньшее значение имеет и тот факт, что практически во всех странах мира, в том числе и Европы, возраст выхода на пенсию существенно выше, чем в России
(табл. 2).
Таблица 2
Пенсионный возраст в странах Европы (2018)
Страна
Мужчины
Женщины
Австрия
65
60
Бельгия
65
65
Великобритания
66
66
Германия
66
66
Испания
65,6
65,6
Латвия
62,9
62,9
Люксенбург
60
60
Португалия
65
65
Словения
63
61

10

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Страна
Франция
Финляндия
Хорватия
Чехия
Эстония

Мужчины
62
65
65
65
65

Женщины
62
65
62
63
63

ФЗ № 350-ФЗ предусматривается, что повышение пенсионного возраста в России до 65 лет для мужчин и 60 лет
для женщин начнется с 1 января 2019 г. и будет происходить
поэтапно. Возраст выхода на пенсию будет повышаться
ежегодно на 1 год (см. табл. 3), при этом для тех, кто должен был выйти на пенсию в ближайшие 2 года (в 2019 и
2020 гг.), предусмотрена возможность выйти на пенсию
досрочно (на 6 месяцев раньше нового пенсионного возраста).
Таблица 3
Срок выУвеличение
хода на
возраста
пенсию до
вступления выхода на
в силу ФЗ пенсию, лет
№ 350-ФЗ
I полугодие
+ 0,5
2019
II полугодие
+ 0,5
2019
I полугодие
+ 1,5
2020
II полугодие
+ 1,5
2020
2021
+3
2022
+4
2023 и позже
+5

Новый пенсионный возраст
по ФЗ № 350-ФЗ
женщины

мужчины

55,5

60,5

55,5

60,5

56,5

61,5

56,5

61,5

58
59
60

63
64
65

Срок выхода на пенсию после
вступления
в силу ФЗ
№ 350-ФЗ
II полугодие
2019
I полугодие
2020
II полугодие
2021
I полугодие
2022
2024
2026
2028 и позже

Увеличение возраста выхода на пенсию планируется
осуществить в течение 5 лет. Соответственно, в 2023 г. он
составит 65 и 60 лет. Первыми этого возраста достигнут

Новый этап пенсионной реформы в Российской Федерации

11

и выйдут на пенсию в 2028 г. мужчины 1963 г. рождения
и женщины 1968 г. рождения.
Повышение пенсионного возраста затронет практически всех граждан России, которые до 2019 г. еще не успеют
выйти на пенсию нормативам прежнего периода, за исключением ряда льготных категорий работающих граждан,
которых эта реформа не коснется.
Изменение пенсионного законодательства никоим
образом не скажется на положении тех, кто уже вышел
на пенсию, а также лиц, которые имеют право на оформление страховой пенсии до конца 2018 года. В Правительстве
РФ предполагают, что в результате проводимого «пенсионного маневра» в 2019–2024 гг. окажется возможным ежегодно увеличивать размер пенсий в среднем на 1000 рублей
(то есть индексация будет проводиться выше, чем в настоящее время, и выше уровня инфляции за прошедший год).
Повышение возраста выхода на пенсию будет проходить
с увеличением «периода трудовой активности» граждан
ежегодно на 1 год, за исключением 2019 и 2020 годов, в которых предусмотрено льготное оформление пенсионных
выплат — на 6 месяцев раньше положенного срока.
Так как ФЗ № 350-ФЗ предусматривает переходные положения в течение 5 лет, то в этот период для граждан будет
установлено промежуточное значение пенсионного возраста. Под действие переходного периода попадут мужчины
1959–1962 г.р. и женщины 1964–1967 г.р. График поэтапного увеличения пенсионного возраста приводится в табл. 4.
Таблица 4
Поэтапное увеличение общего пенсионного возраста
(возраста выхода на пенсию) в период 2019–2023 гг.
Женщины

Дата рождения

1-ая
половина
1964 г.

Возраст выхода
на пенсию

55,5

Мужчины

Дата рождения

1-ая
половина
1959 г.

Возраст
выхода на
пенсию

60,5

Срок выхода на пенсию
По закону до
01.01.2019

1-ая
половина
2019 г.

По закону
после
01.01.2019

2-ая
половина
2019 г.

12

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год
Женщины

Дата рождения

2-ая
половина
1964 г.
1-ая
половина
1965 г.

Возраст выхода
на пенсию

55,5
56,5

Мужчины

Дата рождения

2-ая
половина
1959 г.
1-ая
половина
1960 г.

Возраст
выхода на
пенсию

60,5
61,5

Срок выхода на пенсию
По закону до
01.01.2019

По закону
после
01.01.2019

2-ая
половина
2019 г.
1-ая
половина
2020 г.

1-ая
половина
2020 г.
2-ая
половина
2021 г.

2-ая
половина
1965 г.

56,5

2-ая
половина
1960 г.

61,5

2-ая
половина
2020 г.

1-ая
половина
2022 г.

1966
1967
1968

58
59
60

1961
1962
1963

63
64
65

2021
2022
2023

2024
2026
2028

Выход на пенсию с 2019 года для работников в районах
Крайнего Севера. До сих пор северяне имели право оформить пенсию по старости на 5 лет раньше общеустановленного срока: женщины при достижении возраста 50 лет
и мужчины в возрасте 55 лет. Пенсионная реформа эту
разницу возрастов сохраняет, но соотноситься она будет
однако с новым пенсионным возрастом (с учетом общего
повышения на 5 лет).
Таким образом, возраст, дающий право на оформление
пенсии, для этой категории граждан будет соответственно
увеличен до 55 и 60 лет, при этом также будет предусматриваться переходный период, когда период трудоспособности будет плавно увеличиваться до достижения
установленных законом значений в 2023 году (табл. 5).
Таблица 5
Поэтапное увеличение пенсионного возраста
в районах Крайнего Севера в период 2019–2023 гг.
Женщины

Год рождения

1969
1970

Возраст
выхода на
пенсию

50,5
51,5

Мужчины

Дата рождения

1964
1965

Возраст
выхода на
пенсию

55,5
56,5

Срок выхода на пенсию
По закону
до
01.01.2019

2019
2020

По закону
после
01.01.2019

2019-2020
2021-2022

Новый этап пенсионной реформы в Российской Федерации
Женщины

Год рождения

1971
1972
1973

Возраст
выхода на
пенсию

53
54
55

Мужчины

Дата рождения

1966
1967
1968

Возраст
выхода на
пенсию

58
59
60

13

Срок выхода на пенсию
По закону
до
01.01.2019

2021
2022
2023

По закону
после
01.01.2019

2024
2026
2028

В каком возрасте будут уходить на пенсию учителя и медработники? Ранее для досрочного выхода на пенсию медикам и учителям необходимо было получить специальный
трудовой стаж (от 25 до 30 лет в зависимости от места работы). По новому закону после завершения «переходного
периода» получить право на досрочное оформление этим
категориям работников можно будет только через 5 лет
после приобретения необходимого стажа.
При этом увеличение также будет происходить поэтапно: ежегодно срок досрочного назначения будет переносится на 1 год (кроме первых двух лет – 2019 и 2020 гг.),
пока не будет установлено окончательное значение в 5 лет
в 2026 году. Соответствующие изменения, предусмотренные ФЗ № 350-ФЗ, приведены в табл. 6:
Таблица 6
Поэтапное увеличение пенсионного возраста медицинских
и педагогических работников в период 2019–2023 гг.
Год приобретения
необходимого
специального стажа
работы
2019
2020
2021
2022
2023 и позже

Через сколько лет
после получения стажа
можно оформить
пенсию
0,5
1,5
3
4
5

Год выхода
на пенсию
2019–2020
2021–2022
2024
2026
2028 и позже

Защита интересов лиц предпенсионного возраста. Изменения пенсионного законодательства в части повышения
возраста назначения пенсии дополняются комплексом
других мер, призванных обеспечить успешную реализацию

14

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

и воплощение в жизнь установленных законом перемен. В
частности, в Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» внесены изменения,
расширяющие статус «лица предпенсионного возраста».
Если до последнего реформирования пенсионной системы
таковым признавалось лицо «за два года до наступления
возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно», то с 01.01.2019
предпенсионный период увеличивается до 5 лет. Соответственно, расширяется и сфера социальной защиты и реализации государственной политики в сфере занятости,
предусмотренная статьей 5 и другими статьями Закона РФ
от 19.04.1991 № 1032-1.
Законом предусматривается решение случаев с безработными лицами предпенсионного возраста. Для них
предназначен досрочный выход на пенсию в соответствии
с новой редакцией статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991
№ 1032-1, которая теперь называется «Условия досрочного
выхода на пенсию».
С 01.01.2019 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства
безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим
страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20
лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж
работы на соответствующих видах работ, дающие право
на досрочное назначение страховой пенсии по старости
в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем, сокращением численности или штата
работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до
наступления возраста, дающего право на страховую пенсию
по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее
чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Новый этап пенсионной реформы в Российской Федерации

15

Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком
и на условиях, которые предусмотрены ФЗ от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Дополнительные меры социальной защиты безработных
лиц предпенсионного возраста в виде увеличенных сроков
выплаты и размера пособия по безработице предусматриваются новой редакцией статьи 34.2 «Дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного
возраста» Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1.
Кроме того, нередко возникают конфликты, связанные
с увольнением лиц предпенсионного возраста. Не секрет,
что многие работодатели стараются избежать приема
наработу людей, которые через год или два могут уйти
на пенсию; или наоборот – стараются уволить возрастных
работников перед их выходом на пенсию. Часто это связано с условиями индивидуальных контрактов и трудовых
договоров, предусмотренными там дополнительными выплатами или бонусами. О частоте таких случаев говорит
судебная практика по трудовым делам.
Принятое решение об увеличении возраста назначения
пенсии существенно расширяет потенциальную базу таких
конфликтов.
Государство обязано противодействовать возможным
негативным последствиям принятых законов. Поэтому
пенсионная реформа 2018 г. подкреплена изменениями
в уголовном законодательстве. В частности, в Уголовный
кодекс РФ внесена новая статья 144.1, признающая преступлением следующие действия:
«Необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно
необоснованное увольнение с работы такого лица по тем
же мотивам –
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати месяцев либо
обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти
часов.

16

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Примечание. Для целей настоящей статьи под предпенсионным возрастом понимается возрастной период
продолжительностью до пяти лет, предшествующий
назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской
Федерации».
Таким образом, в связи с увеличением возраста назначения пенсии приняты дополнительные меры по защите
лиц предпенсионного возраста, включая и меры уголовного принуждения.
Изменилось и понятие «нетрудоспособные граждане»
(по возрасту). До сих пор в соответствии со статьей 2
Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» до конца 2018 г. ими признаются мужчины,
достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. С 01.01.2019 нетрудоспособными будут считаться мужчины, достигшие возраста 70 лет, и женщины,
достигшие возраста 65 лет. Соответственно изменяются
условия предоставления льгот и субсидий нетрудоспособным гражданам в зависимости от установленного
для них норматива по возрасту (статьи 7.1, 11, 18, 22, 23
ФЗ от 15.12.2001 № 166-Ф).

ПЕНСИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с пенсионным законодательством
в Российской Федерации могут назначаться три вида
пенсий: страховая пенсия, накопительная пенсия, государственная пенсия (государственное пенсионное обеспечение). Основные характеристики этих видов пенсий
приведены на рис. 2.

Рис. 2. Виды пенсий в Российской Федерации

18

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Страховая пенсия
С 1 января 2015 г. в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
установлены следующие виды страховых пенсий:
страховая пенсия по старости;
страховая пенсия по инвалидности;
страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Страховая пенсия по старости, в соответствии со ст. 8
указанного закона, с 1 января 2019 г. назначается при
наличии трех основных условий (достижения определенного возраста, наличии страхового стажа и определенной
величины индивидуального пенсионного коэффициента):
– мужчинам, достигшим возраста 65 лет,
– женщинам, достигшим возраста 60 лет.
В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона о страховых
пенсиях лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и
37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая
пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее
достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях, но не ранее достижения
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Примечание 1. До 31.12.2018 страховая пенсия по старости назначалась
мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста
55 лет. Период 2019–2023 гг. в соответствии с Федеральным законом от
03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»
(ФЗ № 350-ФЗ) является переходным, так как в соответствии с новым этапом
пенсионной реформы (см. страницы 9–16 настоящего издания) установлены
новые возраста для назначения страховой пенсии по старости и в этот период
будет обеспечиваться плавный переход к новым значениям пенсионного возраста (см. таблицу 3 на стр. 11).

Общая схема установления возраста назначения страховой пенсии по старости, включающая переходный период и действующая с 01.01.2019, приведена в приложении
6 к Закону о страховых пенсиях (табл. 7):

Пенсии в Российской Федерации

19

Таблица 7
Год

Возраст, по достижении которого
возникает право на страховую пенсию
Мужчины

Женщины

2019

V + 12 месяцев

V + 12 месяцев

2020

V + 24 месяца

V + 24 месяца

2021

V + 36 месяцев

V + 36 месяцев

2022

V + 48 месяцев

V + 48 месяцев

2023 и последующие
годы

V + 60 месяцев

V + 60 месяцев

Год достижения лицом возраста V.
V – возраст, по достижении которого возникает право на
страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами
3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6
части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31
декабря 2018 года.
Пример. И.И. Иванову в 2021 г. исполняется 60 лет. Для него возраст, по
достижении которого возникает право на страховую пенсию, составляет V +
36 месяцев, или 60 + 3 = 63 года. Поэтому за назначением пенсии он может
обратиться в органы ПФР в 2024 году по достижении им возраста 63 лет;
Примечание 2. Закон о страховых пенсиях дополнен новой нормой,
действующей с 01.01.2019, в соответствии с которой установленный возраст выхода на пенсию (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин) может быть
уменьшен на 2 года при наличии общего трудового стажа не менее 42 лет
(для мужчин) и 37 лет (для женщин);

– при наличии не менее 15 лет страхового стажа;
Продолжительность страхового стажа, необходимого для
назначения страховой пенсии по старости (табл. 8):
Таблица 8
Год назначения страховой
пенсии по старости

2015
2016
2017
2018

Необходимый стаж

6 лет
7 лет
8 лет
9 лет

20

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

2019
2020
2021
2022
2023
2024 и последующие годы

10 лет
11 лет
12 лет
13 лет
14 лет
15 лет

Примечание 2. Продолжительность страхового стажа, необходимого
для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 г.
ежегодно увеличивается на один год. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона о страховых пенсиях;

–при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Примечание. С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента
не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения
величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Отчисления, направляемые на страховую пенсию,
переводятся в пенсионные баллы и хранятся на счетах ПФР
в виде информации, а поступающие в ПФР средства используются государством для выплаты пенсионных пособий нынешним пенсионерам.
Индивидуальный пенсионный коэффициент. С 2015 г.
пенсию рассчитывают по новой формуле. Право на выплату получают лица с 30 и более накопленными баллами
индивидуального пенсионного коэффициента.
Это условие задевает права людей, которые имеют
маленький стаж. Раньше для расчета пособия требовалось
два условия: наступление установленного возраста для
назначения пенсии и наличие трудового стажа (в разные
годы от 5 до 25 лет).
Размер пенсии зависел от стажа и уровня дохода. С 2001
по 2014 г. имели значения также страховые взносы. Они
обычно составляли 14–16 % от ежемесячного дохода.
С 2015 г. появился новый элемент – индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). Это сумма баллов за годы

Пенсии в Российской Федерации

21

работы. Чтобы получать пособие, необходимо проработать
определенное количество лет с уровнем зарплаты, при
которой сумма уплаченных взносов превышала бы установленный законом уровень.
Суть этой системы расчетов заключается в том, что накопленные за трудовой период пенсионные права конвертируются в баллы. По их сумме затем рассчитывается
размер пособия. Чтобы определить накопленный ИПК,
нужно разделить сумму начисленных взносов на норматив – произведение максимального тарифа и предельной
зарплаты, облагаемой налогами.
Если человек получает за год 568 тысяч рублей, то он
накапливает максимальные 10 баллов. Предельный размер
зарплаты и коэффициентов ежегодно меняется. К 2025 г.,
когда программа полностью будет запущена, аккумулированную часть пенсии смогут получать только лица,
которые накопят 30 и более баллов.
На 2015 г. выплата по старости назначалась при наличии 6,6 балла. Ежегодно показатель увеличивается на 2,4.
Большинство людей начали работать еще в СССР. Они
рассчитывают выйти на заслуженный отпуск в ближайшее
время. Размер их пособия также будет зависеть от накопленных индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов).
За период работы до 2001 г. определится сумма страховой
пенсии, которая затем будет пересчитана в коэффициенты.
Пример. Петров проработал инженером. На 31.12.2014 ему положена
пенсия в размере 10 030 рублей, которая состоит из однократной выплаты
(3935 рублей) и страховой — 6095 рублей. Какая у него величина индивидуального пенсионного коэффициента на 2015 год?
ИПК = 6095 : 64,1 = 95.
64,1 рублей — стоимостная оценка одного балла ИПК с 2015 года.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента зависит от: предельного уровня доходов для отчисления взносов и стоимости балла, которая индексируется
на уровень инфляции. В 2015 году максимальная величина
зарплаты, с которой уплачивались взносы, составляла
711 тыс. рублей. С большей суммы отчисления не осу-

22

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

ществляются. При ставке 16 % в госбюджет поступало
113,76 тыс. рублей.
Каким будет максимальный индивидуальный пенсионный коэффициент при этих условиях?
Пример. Заработная плата Иванова составляет 25 тыс. рублей в месяц.
С этой суммы ежегодно отчисляется 48 тыс. рублей в ПФ.
Индивидуальный пенсионный коэффициент за 2015 год:
48 000 : 113760 × 10 = 4,22.
Петров может попросить сделать перерасчет перечисленных взносов. Но
даже в этом случае учтено будет только 1,8 единиц.
Для наглядности воспользуемся табличкой.

Зарплата,
тыс. руб. в
месяц
12.0
18,0
25,0

Накопленныы баллы,
учитываемые
при расчете
пенсии
2,03
3.04
4,22

Зарплата,
тыс. руб. в
месяц
35,0
40,0
44 и более

Накопленные баллы,
учитываемые
при расчете
пенсии
5,91
6,75
7,39

Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент
(ИПК) – это количество баллов, заработанных за 12 месяцев, или тех периодов, которые входят в стаж. Чем больше
зарплата работника, тем выше его ИПК. Переходный период составляет 6 лет, в течение которых условия назначения
страховой пенсии будут постепенно ужесточаться, а ИПК –
постоянно расти (табл. 9).
Таблица 9
Год
МиниМини- Максимальное значение
мальный мальная
годового ИПК
страховой сумма
при отказе
стаж, лет
ИПК
от форми- при формирования на- ровании накопительной копительпенсии
ной пенсии
2015
6
6,6
7,39
7,39*
2016
7
9
7,83
7,83*

Пенсии в Российской Федерации

Год

МиниМинимальный мальная
страховой сумма
стаж, лет
ИПК

2017
8
2018
9
2019
10
2020
11
2021
12
2022
13
2023
14
2024
15
2025 и
позднее
15
_______________

11,4
13,8
16,2
18,6
21
23,4
25,8
28,2
30

23

Максимальное значение
годового ИПК
при отказе
от форми- при формирования на- ровании накопительной копительпенсии
ной пенсии
8,26
8,26*
8,70
8,70*
9,13
9,13*
9,57
9,57*
10
6,25
10
6,25
10
6,25
10
6,25
10

6,25

* С 2015 г. по 2020 г. независимо от выбора варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС у всех граждан формируются пенсионные права
только на страховую пенсию исходя из всей суммы начисленных страховых
взносов. В связи с этим максимальное значение годового индивидуального
пенсионного коэффициента одинаково для любого варианта формирования
пенсии.

Индивидуальный пенсионный коэффициент – это сумма
баллов, которые начисляются не только за период работы,
но и в некоторых других случаях (табл. 10):
Таблица 10
Период «простоя»
ИПК за 1 Количество
год
лет
Служба в армии (МВД и т. д.)
Не ограничен
Уход за престарелым человеком
Не ограничен
1,8
Период отсутствия работы у жен
До 5 лет
сотрудников Консульства
Уход за ребенком
Уход за вторым малышом
3,6
До 1,5 лет
Уход за третьим и каждым
5,4
последующим ребенком

24

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Сумму накопленных и учитываемых показателей
в 2016 г. и далее можно посмотреть на сайте ПФ. Даже
при максимально накопленном ИПК в учет принимается
7,83 баллов в 2016 г. и 8,26 – в 2017 году.
Величина ИПК ежегодно пересчитывается. Этот показатель зависит от уровня зарплаты и предельных отчислений, которые растут гораздо быстрее. В 2015 г. они
увеличились на 14 %, а средняя зарплата – на 9 %.
Стоимость 1 балла ИПК на 01.01.2018 – 81,49 рублей.
Размер фиксированной выплаты в 2018 г. – 4982,9
рублей.
Величина ИПК в 2017 г. составила 78,58 рублей,
на 2018 г. он установлен в размере 81,49 рублей (его индексация пока не проводилась).
Чтобы получить пособие в 2019 г., человек должен:
– достигнуть определенного возраста;
– иметь страховой стаж от 10 лет;
– накопить 16,2 балла.
Если хоть одно из условий не выполнено, то человек
имеет право получать только социальную пенсию.
Главная сложность установленной системы заключается в том, что определить размер будущей выплаты можно
только перед выходом на пенсию.
Эта сумма рассчитывается как произведение накопленных ИПК на их стоимость в году назначения выплаты.
Последний показатель рассчитывается путем деления запланированных доходов ПФ к сумме накопленных баллов
всех пенсионеров.
Фактически стоимостная оценка индивидуального
пенсионного коэффициента (ИПК) застрахованного
лица будет зависеть от доходов Пенсионного фонда. Государству это позволит минимизировать риск дефицита
и недостатка средств на выплату пенсий. При этом следует
учитывать, что приведенная методика расчета законодательно не закреплена.
К 2024 году минимальный страховой стаж для всех
граждан составит 15 лет. С таким стажем уже сейчас в ПФ

Пенсии в Российской Федерации

25

обращается 95 % населения. Общий размер пособия, подлежащего выплате, рассчитывается по формуле:
Пенсия = (ФВ × К) + (ИПК × К) × СТ,
где ФВ – установленная выплата;
ИПК – накопленные баллы;
К – премия за поздний выход на пенсию;
СТ – стоимость единицы ИПК.
Правительством РФ также планируется пересмотреть
список профессий, представителям которых будет доступна досрочная пенсия, условия труда (для вредных условий
будут установлены повышенные ИПК) и размер страховых
взносов (чем опасней класс труда, тем выше тариф). Это
позволит сбалансировать систему и обеспечит ПФР источниками досрочных выплат.
Другие страховые выплаты. В соответствии со статьей
9 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию
по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных
лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.
Признание гражданина инвалидом и установление
группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации».
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности
страхового стажа застрахованного лица, продолжения
инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также
от того, наступила ли инвалидность в период работы,
до поступления на работу или после прекращения работы.
В случае полного отсутствия у инвалида страхового
стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
Право на назначение страховой пенсии по случаю потери
кормильца, в соответствии со ст. 10 Федерального закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, со-

26

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

стоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой
смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца
признаются:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,
не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры
и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной
форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, в том числе в иностранных организациях,
расположенных за пределами территории Российской
Федерации, если направление на обучение произведено
в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья,
сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста,
если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии,
что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка
умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего
кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты
уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право
на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 и не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они
достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины
и женщины — на время переходного периода с учетом положений табл. 7 по установлению возраста назначеения страховой
пенсии по старости на стр. 19) либо являются инвалидами;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они
достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины
и женщины — на время переходного периода с учетом положений табл. 7 по установлению возраста назначеения

Пенсии в Российской Федерации

27

страховой пенсии по старости) либо являются инвалидами,
при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его
полном содержании или получали от него помощь, которая
была для них постоянным и основным источником средств
к существованию.
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право
на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если
они независимо от времени, прошедшего после его смерти,
утратили источник средств к существованию.
Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца,
для которых его помощь была постоянным и основным
источником средств к существованию, но которые сами
получали какую-либо пенсию, имеют право перейти
на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга
сохраняется при вступлении в новый брак.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по
случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право настраховую пенсию
по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их
усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию
по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью
при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок
и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю
потери кормильца наравне с родными детьми, если они
находились на воспитании и содержании умершего отчима
или умершей мачехи.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового
стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также
от причины и времени наступления его смерти, за исклю-

28

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

чением случаев полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения
нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца
уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть
кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца
в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации».
Страховой стаж. Страховой стаж — это продолжительность периодов работы гражданина, за которые
работодатель начислял и уплачивал страховые взносы
в Пенсионный фонд Российской Федерации. Наличие
страхового стажа подтверждает право гражданина на трудовую пенсию.
В соответствии со статьей 12 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж засчитываются:
1) период прохождения военной службы, а также
другой приравненной к ней службы, предусмотренной
Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более
шести лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период
участия в оплачиваемых общественных работах и период
переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

Пенсии в Российской Федерации

29

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно
привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных,
и период отбывания наказания этими лицами в местах
лишения свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным
лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или
за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами
в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти
лет в общей сложности;
8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства
и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при
международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах,
представительства федеральных органов исполнительной
власти, государственных органов при федеральных органах
исполнительной власти либо в качестве представителей
этих органов за рубежом, а также в представительства
государственных учреждений Российской Федерации
(государственных органов и государственных учреждений
СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;
9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности»;
10) период, в течение которого лица, необоснованно
привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены
от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской
Федерации.

30

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Размер страховой пенсии. Размер страховой пенсии по
старости определяется по формуле:
СПст = ИПК × СПК,
где СПст — размер страховой пенсии по старости;
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на
день, с которого назначается страховая пенсия по старости.

Размер страховой пенсии по инвалидности определяется
по формуле:
СПинв = ИПК × СПК,

где СПинв — размер страховой пенсии по инвалидности;
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию
на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона о страховых
пенсиях, если при перерасчете размеров трудовой пенсии
по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой
пенсии по случаю потери кормильца или доли страховой
части трудовой пенсии по старости (по инвалидности) размер страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты
к страховой пенсии) или размер доли страховой пенсии
не достигает величины ранее получаемой пенсионером,
то пенсионеру выплачивается страховая пенсия (доля
страховой пенсии) в прежнем, более высоком размере.
В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона о страховых
пенсиях стоимость одного пенсионного коэффициента
с 1 апреля 2015 г. устанавливается федеральным законом
о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации
на очередной год и плановый период исходя из разницы
между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициентом
произведенной корректировки на индекс роста потребительских цен.
При этом указанный коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации в расчете на одного пенсионера,
направляемых на выплату страховых пенсий.

Пенсии в Российской Федерации

31

С 1 февраля 2017 г. стоимость пенсионного бала была
проиндексирована на 5,4% и составила 78,28 рублей
(до этого 74,27 рублей); с 1 апреля 2017 г. стоимость ИПК
была дополнительно увеличена на 0,38%, т.е. до 78,58 рублей. В 2018 г. привычный порядок индексации изменился.
Правительство решило проиндексировать страховую пенсию ранее установленной законом даты — 1 января. При
этом, несмотря на фактический рассчитанный уровень
инфляции в 3,2% в 2017 г., повышение осуществлено на
3,7%. Стоимость одного пенсионного балла с 1 января
2018 г. составила 81,49 рублей.
Пример расчета. По состоянию на февраль 2018 г. женщина имеет
двух детей, с каждым из которых она была по 1,5 года в отпуске по уходу за
ребенком.
8,1 балла – баллы за отпуск по уходу за детьми: (1,8+3,6) × 1,5;
21,49 рубля – стоимость пенсионного балла на дату назначения пенсии;
4982,9 рубля – размер фиксированной выплаты;
7 784,41 рубля – размер страховой части трудовой пенсии по старости
женщины на 31 декабря 2017 года без учета фиксированного базового размера и двух нестраховых периодов с фиксированными баллами;
95,53 балла – размер индивидуального пенсионного коэффициента
(7784,41 рубля / 81,49 рубля).
Пример расчета. Женщина (индивидуальный пенсионный коэффициент
– 95,53 балла) обратилась за назначением страховой пенсии по старости
через два года после достижения общеустановленного пенсионного возраста (в 57 лет).
Премиальные коэффициенты за более позднее обращение за пенсией
для фиксированной выплаты к пенсии – 1,12, для страховой пенсии – 1,15.
Размер страховой пенсии в этом случае составит:
(95,53+8,1) × 81,49 × 1,15 + 4982,9 × 1,12 = 15 292,0 рублей.

Для расчета величины страховой пенсии, можно использовать пенсионный калькулятор, который размещен
на сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации www.rosmintrud.ru и на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации www.pfrf.ru.
Формула расчета страховой пенсии по случаю потери
кормильца. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона
о страховых пенсиях при назначении страховой пенсии по
случаю потери кормильца каждому ребенку, потерявшему
обоих родителей, индивидуальный пенсионный коэффи-

32

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

циент определяется путем суммирования индивидуальных
пенсионных коэффициентов обоих родителей.
Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца
каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формуле:
СПспк = ИПК × СПК,
где СПспк — размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца;
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на
день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В пункте 5 этой же статьи Закона о страховых пенсиях
говорится, что при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку, умершей одинокой матери индивидуальный пенсионный коэффициент
увеличивается в два раза.
В случае если страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому
на день смерти была установлена страховая пенсия по
старости или страховая пенсия по инвалидности, размер
страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому
нетрудоспособному члену семьи по его выбору определяется:
либо в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о страховых пенсиях, либо по формуле:
СПспк = ИПКу / КН × СПК,
где СПспк — размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;
ИПКу — индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца, с учетом которого исчислен разм ер страховой пенсии по старости или
страховой пенсии по инвалидности по состоянию на день смерти кормильца;
КН — количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца
по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю
потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи;
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на
день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона о страховых
пенсиях размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку, указанному в пункте 1 части 2 статьи 10

Пенсии в Российской Федерации

33

Закона о страховых пенсиях, которому установлена страховая
пенсия по случаю потери кормильца за одного родителя,
в случае смерти другого родителя определяется по формуле:
СПспк = СПспк1 + ИПК × СПК,
где СПспк — размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;
СПспк1 — размер страховой пенсии по случаю потери кормильца за одного
родителя, установленный по состоянию на день, с которого страховая пенсия
по случаю потери кормильца назначается, как ребенку, потерявшему обоих
родителей;
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца
(другого родителя) по состоянию на день его смерти;
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на
день, с которого страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается,
как ребенку, потерявшему обоих родителей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Закона о страховых
пенсиях размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку, которому установлена страховая
пенсия по случаю потери кормильца за одного родителя,
в случае смерти другого родителя, которому на день смерти
была установлена страховая пенсия по старости или страховая пенсия по инвалидности, по его выбору определяется
по предыдущей формуле либо следующим образом:
СПспк = СПспк1 + ПКу / КН × СПК,
где СПспк — размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;
СПспк1 — размер страховой пенсии по случаю потери кормильца за одного
родителя, установленный по состоянию на день, с которого страховая пенсия
по случаю потери кормильца назначается, как ребенку, потерявшему обоих
родителей;
ПКу — индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца
(другого родителя), с учетом которого исчислен размер страховой пенсии
по старости либо страховой пенсии по инвалидности, по состоянию на день
его смерти;
КН — количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца
(другого родителя) по состоянию на день, с которого страховая пенсия
по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену
семьи назначается, как ребенку, потерявшему обоих родителей;
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию
на день, с которого страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается, как ребенку, потерявшему обоих родителей.

34

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Фиксированная выплата к страховой пенсии. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам
(за исключением лиц, являющихся получателями пенсии
за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993
№ 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также лиц, указанных
в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации»), по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по
инвалидности инвалидам III группы) после ее индексации
с 1 января 2018 г. установлена в размере 4982,9 рублей
в месяц.
Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме,
равной 50 % размера.
Данные о размере фиксированных выплат по разным
категориям получателей, включая лиц, достигших установленного пенсионного возраста, работавших в течение
различных периодов времени в районах Крайнего Севера,
инвалидов различных категорий и детей в случае потери
кормильца, с 1 января 2018 г. приведены в табл. 11.
Таблица 11
Категории пенсионеров

Размер
фиксированной
выплаты, руб.

Граждане, достигшие пенсионного возраста (55 или 60 лет)

4982,90

Пенсии в Российской Федерации

Категории пенсионеров

Граждане, работавшие не менее 15 лет
в районах Крайнего Севера (КС) при
наличии стажа не менее 25 или 20 лет (у
мужчин и женщин соответственно)
Граждане, работавшие в районах, приравненных к КС не меньше 15 лет при
наличии стажа не менее 25 или 20 лет

35
Размер
фиксированной
выплаты, руб.

7474,35

6477,78

Инвалиды I группы
Инвалиды II группы
Инвалиды III группы

9965,80
4982,90
2491,45

Круглые сироты (на каждого ребенка)
При потере одного из родителей (кормильцев)

4982,90
2491,45

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.
При назначении страховой пенсии по старости (в том
числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию в соответствии с Законом о страховых
пенсиях и (или) в случае отказа от получения назначенной
страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) при
определении размера фиксированной выплаты к страховой
пенсии по старости применяется коэффициент повышения
размера фиксированной выплаты, со дня возникновения
права на страховую пенсию по старости (в том числе досрочно), но не ранее чем с 1 января 2015 г. до дня ее назначения и (или) истекших со дня прекращения выплаты
страховой пенсии по старости в связи с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в том
числе назначенной досрочно, но не ранее чем с 1 января
2015 г. до дня ее восстановления либо назначения указанной пенсии вновь.

36

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год (ежегодная индексация
была приостановлена с 1 января 2016 г. до 1 января 2017 г.).
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015
№ 385-ФЗ с 1 февраля 2016 г. размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, индексируется
на коэффициент, равный 1,04.
В 2017 г. Правительство утвердило индексацию по данным об инфляции за 2016 г, которая была установлена
в размере 5,4%. При дополнительной индексации была
увеличена только стоимость пенсионного балла, а фиксированная выплата осталась без изменений. В 2018 г. произошел ряд изменений, основными из которых являются
увеличение пенсионных выплат сверх инфляции (на 3,7%
вместо 2,5%) и проведение индексации ранее законодательно установленной даты (1 января вместо 1 февраля).
Увеличение размера фиксированной выплаты. Ежегодно
с 1 апреля Правительство РФ вправе принять решение
о дополнительном увеличении размера фиксированной
выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов ПФР.
Коэффициент индексации (дополнительного увеличения)
размера фиксированной выплаты к страховой пенсии
определяется Правительством РФ.
Повышенная фиксированная выплата к страховой
пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери
кормильца, в соответствии со статьей 17 Закона о страховых пенсиях, устанавливается:
– лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся
инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости
в сумме, равной 100 процентам суммы установленной
фиксированной выплаты;
– лицам, являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой
пенсии по инвалидности в сумме, равной 100 процентам
суммы установленной фиксированной выплаты;

Пенсии в Российской Федерации

37

– лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, повышение фиксированной выплаты
к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии
по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной
третьей суммы установленной фиксированной выплаты,
на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более
чем на трех нетрудоспособных членов семьи;
– лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет
в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж
не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин,
устанавливается повышение фиксированной выплаты
к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии
по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы
установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или)
на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены
семьи повышения фиксированной выплаты дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы
соответствующего повышения фиксированной выплаты;
– лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера
и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или
не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости
и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной
30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии. Указанным
лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся
инвалидами I группы и (или) на иждивении которых
находятся нетрудоспособные члены семьи повышения
фиксированной выплаты дополнительно увеличиваются
на сумму, равную 30 процентам суммы соответствующего
повышения фиксированной выплаты;
– детям, потерявшим обоих родителей, или детям
умершей одинокой матери устанавливается повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю
потери кормильца в сумме, равной 100 процентам суммы
установленной фиксированной выплаты.

38

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется
Правительством Российской Федерации.
Перерасчет размера страховой пенсии. В соответствии со
статьей 18 Закона о страховых пенсиях перерасчет размера
страховой пенсии производится в следующих случаях:
– увеличения величины индивидуального пенсионного
коэффициента за периоды до 1 января 2015 г.;
– увеличения суммы коэффициентов, определяемых
за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов (периодов отпусков по уходу за ребенком,
периодов военной службы по призыву), имевших место после 1 января 2015 г. до даты назначения страховой пенсии;
– увеличения размера годового балла исходя из суммы
страховых взносов на страховую пенсию после 1 января
2015 г., не учтенных при назначении страховой пенсии
по старости или страховой пенсии по инвалидности, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию
по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, а также при назначении страховой
пенсии по случаю потери кормильца.
В этих случаях перерасчет производится в беззаявительном порядке с 1 августа каждого года. Размер страховой
пенсии по случаю потери кормильца подлежит перерасчету
один раз — с 1 августа года, следующего за годом, в котором
была назначена указанная страховая пенсия.
Перерасчет размера страховой пенсии по старости,
страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии
по случаю потери кормильца, предусмотренный пунктом
3 части 2 статьи 18 Закона о страховых пенсиях, осуществляется по формуле:
СПст = СПстп + (ИПКi / К / КН × СПК),
где СПст — размер страховой пенсии по старости, страховой пенсии по
инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца;
СПстп — установленный размер страховой пенсии по старости, страховой
пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца
по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующий
перерасчет;

Пенсии в Российской Федерации

39

ИПКi — индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на 1 января года, в котором производится соответствующий перерасчет страховой
пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности исходя из суммы
страховых взносов, не учтенных при исчислении размера страховой пенсии
по старости или страховой пенсии по инвалидности при их назначении,
переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости
или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, а для
страховой пенсии по случаю потери кормильца — величина индивидуального пенсионного коэффициента умершего кормильца, определяемая исходя
из суммы страховых взносов, не учтенных по состоянию на день его смерти;
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию
на день, с которого производится соответствующий перерасчет размера
страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой
пенсии по случаю потери кормильца;
К — коэффициент, для исчисления размера страховой пенсии по старости
и страховой пенсии по инвалидности равный 1, а для исчисления размера
страховой пенсии по случаю потери кормильца — отношению, указанному
в части 11 статьи 15 Закона о страховых пенсиях;
КН — коэффициент, для исчисления размера страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности равный 1, а для исчисления размера
страховой пенсии по случаю потери кормильца — количеству нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца по состоянию на 1 августа года,
в котором производится соответствующий перерасчет страховой пенсии
по случаю потери кормильца.

При этом пунктом 4 статьи 18 Закона о страховых пенсиях установлены максимальные значения индивидуального пенсионного коэффициента, которые учитываются
при беззаявительном перерасчете страховой пенсии работающих пенсионеров:
– для пенсионеров, у которых в соответствующем году
пенсионные накопления за счет обязательных взносов
не формируются, в размере — 3,0;
– для пенсионеров, у которых в соответствующем году
пенсионные накопления за счет обязательных взносов
формируются, в размере — 1,875.
В случае представления после назначения страховой
пенсии страхователем сведений в отношении периодов
работы и (или) иной деятельности, имевших место до назначения страховой пенсии, влекущих увеличение индивидуального пенсионного коэффициента, производится
перерасчет размера страховой пенсии со дня назначения

40

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

указанной пенсии без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера страховой пенсии.

Накопительная пенсия
Накопительная пенсия — ежемесячная пожизненная
выплата пенсионных накоплений, сформированных
за счет страховых взносов работодателей и дохода от их
инвестирования.
Накопительная часть пенсии формируется одновременно со страховой ее частью. Часть взносов, перечисляемых
работодателем на счета Пенсионного фонда Российской
Федерации, направляется на взносы, направленные
на формирование пенсионных накоплений, сохраняются
на индивидуальном счете застрахованного в виде денег
и государство ими распоряжаться не может.
Накопительная часть пенсионного обеспечения формируется за счет части страховых взносов (в размере 6%
от величины фонда оплаты труда на предприятии или в организации), а также может быть пополнена за счет взносов
самих граждан, работодателей и доходов от инвестиционного
использования пенсионных накоплений. Накопительная
пенсия может формироваться только для граждан, которые родились в 1967 г. и позднее. Однако, у мужчин с 1953
по 1966 г.р. и у женщин с 1957 по 1966 г.р. также могут быть
пенсионные накопления. Они были сформированы у тех, кто
в период с 01.01.2002 по 31.12.2004 был трудоустроен и за них
производились отчисления страховых взносов.
Накопительная пенсия в отличие от страховой пенсии
не индексируется. Она инвестируется на рынке финансов,
этот процесс может быть как прибыльным, так и убыточным.
В отличие от страховой пенсии, средства накопительной
пенсии передаются по наследству в случае, если получатель
не смог дожить до ее назначения или она была назначена,
но получить он ее не успел.
Формирование накопительной пенсии уменьшает размер взносов, направляемых на страховую пенсию, снижая
тем самым начисление пенсионных баллов, что сказывается на размере будущей страховой выплаты.

Пенсии в Российской Федерации

41

На 2018 г. продлен мораторий для отчисления взносов
на накопительную пенсию, все перечисляемые страховые
средства направляются на страховую пенсию.
Указанный мораторий действует в Российской Федерации с 2014 г., что делает накопительную пенсию фактически недоступной для населения. Действовать мораторий
будет, по меньшей мере, до 2020 года.
Само по себе понятие «мораторий» означает перенос
сроков выплат долговых обязательств на определенный
период. Государства имеют право использовать его, как
по отношению к отдельным физическим и юридическим
лицам, так и на все население.
В 2013 г. в ПФР подготовили законопроект о введении
моратория на выплату накопительной части пенсий. Пенсионная система РФ считается смешанной, поскольку состоит
из двух форм взносов: страховых и накопительных, которые
аккумулируются на личном счете гражданина, но могут им
воспользоваться по своему усмотрение, то есть их можно инвестировать, передавать на управление другим финансовым
организациям и т.д. Таким образом, введенный мораторий
подразумевает передачу накопленных пенсионных средств
на счет страховых взносов. То есть 6 % регулярных переводов работодателей до настоящего времени используются
для пополнения ПФР и, соответственно, ликвидации его
дефицита, вместо передачи управляющим компаниям (УК)
и негосударственным пенсионным фондам (НПФ).
В Правительстве РФ указывают, что «заморозка» этих
выплат не означает их изъятие. После отмены моратория
накопления вернутся на счета граждан и будут проиндексированы.
Официальной причиной введения этого ограничения
в Правительстве назвали результаты проверки функционирования УК и НПФ. По мнению Минтруда, эффективность работы этих учреждений очень низкая. Например, за
период 2005–2013 гг. их доходность составила около 5,7 %
при инфляции в 9 %. Однако, по мнению независимых экономистов, мотивы введения моратория на накопительную
пенсию были более существенными, среди них: усугубление
дефицита бюджета ПФР в условиях экономического кризи-

42

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

са; стремительное снижение цен на нефть и, как следствие,
уменьшение трансфертов в главную государственную смету;
угроза невыполнения федерального бюджета.
В результате указанные средства были направлены
на текущие отчисления страховых пенсий, проведение
различных антикризисных мероприятий и, в целом,
поддержку государственной финансовой системы. Изначально «заморозка» планировалась только на 2014 год.
Однако позднее она была продлена на 2015 и 2016 годы.
При этом в 2016 г. приняли решение продлить мораторий
на накопительную часть пенсии сразу на три года — с 2017
по 2019 годы. В ноябре 2017 г. мораторий был в очередной
раз продлен еще на один год, до 2020 года. При этом не исключено, что мораторий на накопительную часть пенсии
будет продлеваться до тех пор, пока в Правительстве РФ
не найдут другой способ пополнения бюджета ПФР.
С помощью этого моратория в 2016 г. Правительству
РФ удалось пополнить федеральный бюджет на 344 млрд.
рублей, в 2017 — на 412 млрд. рублей, а в 2018 г. планировалось получить до 471 млрд. рублей.
В настоящее время в Правительстве РФ рассматривается вопрос целесообразности сохранения накопительной
системы в пенсионном обеспечении в целом и даже возможность ее отмены. Хотя пока окончательное решение по
этому вопросу не принято, в Минфине России и ЦБ России
активно продвигают идею реформирования этой части
пенсионного законодательства в условно-добровольные
пенсионные накопления, то есть в дальнейшем развивать
их исключительно за счет дополнительных взносов с доходов граждан и организаций.
Система индивидуального пенсионного капитала (ИПК)
была презентована в 2016 г. как ответ на разрастающуюся
проблему, возникшую из-за объявленного в 2014 г. моратория на пенсионные накопления. Страховые взносы
размером в 6%, которые до того момента поступали в
накопительную часть, стали страховой частью и используются на текущие выплаты. Отсутствие новых поступлений сучетом перспективы начала массовых выплат в 2022
году — неизбежный тупик для накопительной системы.

Пенсии в Российской Федерации

43

ИПК разрабатывался в качестве компромисса между
нынешними потребностями бюджета и будущими пенсиями граждан. Система предполагает, что накопления
будут сохранены, но в дальнейшем взносы (до 6%) будут
осуществляться из зарплат граждан. Государство гарантирует сохранность этих средств через систему страхования,
также идет речь даже о закреплении их в виде собственности (сейчас накопления собственностью застрахованных
лиц не являются).
Если не принять ИПК, неоднократно подчеркивали
представители финансового блока, невозможно будет обеспечить значительное повышение пенсий, а экономика в
2022–2030 годах потеряет триллионы рублей. Дело в том,
что из-за моратория средний накопительный счет у большинства россиян находится на крайне незначительном
уровне. Сейчас он составляет менее 70 тыс. рублей. Без
развития накопительной системы в соответствии с так
называемым «выплатным законом» (360-ФЗ) эти средства
большинство граждан просто получат «на руки». А значит,
деньги придется конвертировать из ценных бумаг. В 2018 г.
первый зампред ЦБ Сергей Швецов озвучил оценку потерь
для экономики — около 4 трлн рублей.
ПФР также не раз подчеркивал, что введение моратория
на пенсионные накопления не скажется впоследствии на
размерах отчислений, поскольку все средства накопительного характера отражаются на счетах граждан в ПФР в виде
пенсионных прав.
Государственная программа софинансирования пенсий.
С 2008 г. разработана и внедрена в повседневную практику
в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ
«О дополнительных страховых взносах на накопительную
пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» уникальная программа софинансирования пенсий, которая позволяет увеличить размер будущей
пенсии, вкладывая средства в пенсионный фонд совместно
с государством. Речь идет о дополнительных страховых
выплатах, которые частично оплачивает сам гражданин,
увеличивая накопительную составляющую, и государство,
увеличивая страховой платеж. Так происходит увеличение

44

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

пенсионных накоплений, которые хранятся в специально
созданном Фонде национального благосостояния. Важным
моментом является равенство дополнительных взносов
государства и владельца пенсионного счета.
В софинансировании пенсии может принять участие работодатель, однако это зависит лишь от его желания. В случае
участия государство не взимает налог с суммы, выделенной
на софинансирование пенсионного счета работника.
Каким образом дальше распоряжаться взносами,
решает сам гражданин. При этом у него есть несколько
вариантов:
– инвестировать их в частный пенсионный фонд;
– передать в распоряжение государственному Внешэкономбанку;
– передать коммерческому инвестиционному фонду.
В любом из случаев, внесенная сумма будет отражаться
на балансе пенсионного счета гражданина, как и начисленный инвестиционный доход, который будет к этой сумме
прибавляться.
Это наилучший способ «собрать» пенсию для родившихся до 1967 г. и поэтому не является участником накопительной системы.
Как происходит софинансирование пенсии в 2018 году?
Основные принципы этой социальной программы не
меняются на протяжении 8 лет. К ним относятся:
– удваивание государством любой суммы более
2000 рублей (за весь год), внесенной на пенсионный накопительный счет. Если выплачиваемая сумма меньше
2000 рублей, государство не софинансирует накопление
пенсии;
– сумма, перечисленная государством, не может превышать 12 000 рублей в год;
– гражданин может перечислять на накопительный
счет любые суммы;
– работодатель также может вносить на накопительный
счет работника любые суммы;
– государство не взимает налоги с работодателя за
суммы, внесенные на пенсионный накопительный счет
работника, меньшие 12 000 рублей в год (или меньше);

Пенсии в Российской Федерации

45

– софинансирование невозможно, если гражданин уже
обращался за назначением пенсии.
Первоначально планировалось, что вступить в проводимую
программу софинансирования пенсий можно было до конца
2014 года. Лишь те, кто подал заявление до ноября 2014 г.,
могли претендовать на доплаты из государственного бюджета.
В 2017 г. софинансирование пенсий продолжалось,
и государство принимало участие в увеличении добровольных страховых взносов в пенсионный фонд. Чтобы
принять участие в программе, нужно предоставить следующие документы:
– свидетельство о возможности принимать участие
в добровольном страховании;
– паспорт гражданина РФ;
– свидетельство пенсионного страхования.
С этими документами необходимо обратиться в Пенсионный фонд РФ через почтовое или банковское отделение,
негосударственный пенсионный фонд или работодателя,
заключившего договор.
Чтобы оплатить взнос, необходимо получить бланк
в пенсионном фонде и внести средства через банк или
почту. Пенсия из фонда, пополняемого добровольно выплачивается либо сразу, либо по частям, либо в качестве
дополнения к уже к назначенной по социальной страховке.
Если человек, ставший участником программы софинансирования умирает, то средства с его накопительного
счета переходят его прямым наследникам тем же образом,
что и при обычных пенсионных накоплениях. Наследники получают выплаты в размере всей суммы пенсионных
накоплений, если гражданин не дожил до пенсионного
возраста, или если он предусмотрел срочную выплату.
Особые условия и льготы по государственному софинансированию пенсий. Кроме того, программой софинансирования предусмотрены особые условия. Распространяются
они на тех граждан, которые по достижении пенсионного
возраста (60 и 65 лет для женщин и мужчин соответственно) не были обеспечены пенсионным фондом выплатой
какой-либо части пенсии и не обращались за этим.

46

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Сумма, вносимая самостоятельно этими гражданами,
увеличивается государством в четыре раза. Но ежегодно из
госбюджета может быть перечислено на пенсионный счет
не более 48 тыс. рублей.
Если гражданин вносит на свой пенсионный счет
10 тыс. рублей, то с доплатой государства эта сумма увеличивается до 50 тыс. рублей. При этом по закону невозможно
софинансирование пенсий работающим пенсионерам.
Условия начисления:
– накопительная пенсия может формироваться гражданами 1967 г. рождения и моложе в случае, если до конца
2015 г. был сделан выбор в ее пользу;
– гражданам 1967 года рождения и моложе, в пользу
которых страховые взносы по обязательному пенсионному
страхованию начнут начисляться работодателем впервые
после 1 января 2014 года, представляется возможность
выбора варианта пенсионного обеспечения (формировать
только страховую пенсию или формировать и страховую
пенсию, и накопительную) в течение пяти лет с момента
первого начисления страховых взносов. Если гражданин
не достиг возраста 23 лет, указанный период увеличивается
до окончания года, в котором ему исполняется 23 года;
– у граждан 1966 года рождения и старше формирование
пенсионных накоплений может происходить только за счет
добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также
за счет направления средств материнского (семейного)
капитала на накопительную пенсию. Если гражданин
работает, страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование направляются только на формирование страховой пенсии;
– пенсионные накопления могут быть также у мужчин
1953–1966 гг. рождения и женщин 1957–1966 гг. рождения, если в период с 2002 по 2004 г. ими уплачивались
страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 г.
эти отчисления были прекращены в связи с изменениями
в законодательстве.
Размер накопительной пенсии.Размер накопительной
пенсии определяется как частное от суммы пенсионных

Пенсии в Российской Федерации

47

накоплений застрахованного лица и количества месяцев
ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии
(в 2017 году оно составило 240 месяцев).
По накопительной пенсии возможна единовременная
выплата. Выплачиваются сразу все пенсионные накопления
одной суммой.
Получателями являются:
– граждане, у которых размер накопительной пенсии
составляет 5 процентов и менее по отношению к сумме
размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом фиксированной выплаты, и размера накопительной
пенсии, рассчитанных по состоянию на день назначения
накопительной пенсии;
– граждане, получающие страховую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца либо получающие
пенсию по государственному пенсионному обеспечению,
которые при достижении общеустановленного пенсионного возраста не приобрели право на страховую пенсию
по старости из-за отсутствия необходимого страхового
стажа или необходимого количества пенсионных баллов
(с учетом переходных положений пенсионной формулы).
Срочная пенсионная выплата. Ее продолжительность
определяет сам гражданин, но она не может быть меньше
10 лет. Выплачивается при возникновении права на пенсию по старости лицам, сформировавшим пенсионные
накопления за счет взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, в том числе взносов
работодателя, взносов государства на софинансирование
и дохода от их инвестирования, а также за счет средств
материнского (семейного) капитала, направленных на
формирование будущей пенсии, и дохода от их инвестирования.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Государственное пенсионное обеспечение — это ежемесячная государственная денежная поддержка лиц,
которые проходили государственную, а также военную
службу в Российской Федерации, участников и ветеранов
Великой Отечественной войны, пострадавших в результате
радиационных и техногенных катастроф, а также граждан,
потерявших свою трудоспособность. Обеспечивается за
счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
в бюджет ПФР в целях предоставления гражданам пенсий
по государственному пенсионному обеспечению.
Выплаты по государственному обеспечению осуществляются в порядке, установленном ФЗ от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 166-ФЗ) на следующих основаниях:
– потеря заработка из-за увольнения из федеральных
гос. учреждений при достижении максимально возможного
возраста, определенного законом;
– потеря заработка летчиками-испытателями и космонавтами при уходе на пенсию за выработку лет;
– причинение вреда здоровью в процессе несения
воинской службы, в виду техногенных аварий, а также
утрата кормильца и признание инвалидности, когда лицо
достигло определенного возраста;
– нетрудоспособность, которая наступила по разным
основаниям, кроме намеренного причинения вреда своему
здоровью и совершения уголовного преступления.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению
(государственная пенсия) — это ежемесячная денежная
выплата из средств федерального бюджета.
Сществует нескольковидов государственных пенсий:
1) пенсия за выслугу лет;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;

Государственное пенсионное обеспечение

49

5) социальная пенсия.
Принципиальным отличием государственной пенсии
от пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования — страховой и накопительной — и негосударственной
(негосударственное пенсионное обеспечение) является
выплата ее за счет средств федеральногог бюджета.
Государственная пенсия за выслугу лет назначается следующим категориям граждан:
– федеральным государственным служащим;
– военнослужащим;
– космонавтам;
– работникам летно-испытательного состава.
Государственная пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф.
Государственная пенсия по инвалидности назначается
следующим категориям граждан:
– военнослужащим;
– участникам Великой Отечественной войны;
– гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
– гражданам, пострадавшим в результате радиационных
или техногенных катастроф;
– космонавтам.
На государственную пенсию по случаю потери кормильца
имеют право нетрудоспособные члены семей погибших
(умерших):
– военнослужащих;
– граждан, пострадавших в результате радиационных
или техногенных катастроф;
– космонавтов.
Государственная социальная пенсия имеет следующие виды:
– по инвалидности;
– по случаю потери кормильца;
– по старости.
Государственная социальная пенсия по инвалидности
устанавливается:

50

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

– инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам
с детства;
– детям-инвалидам.
Государственная социальная пенсия по случаю потери
кормильца устанавливается:
– детям до 18 лет, а в случае обучения по очной форме
в образовательных учреждениях — до окончания обучения,
но не дольше чем до 23 лет, потерявшим одного или обоих
родителей, и детям умершей одинокой матери.
Государственная социальная пенсия по старости устанавливается:
– гражданам в возрасте 70 и 65 лет (соответственно мужчинам и женщинам с учетом положений, установленных
на переходный период в рамках пенсионной реформы,
см. таблицу 6 на стр. 19 настоящего издания), не имеющим
оснований для получения страховой пенсии по старости.
В переходный период возраст возникновения права на
пенсию по государственному пенсионному обеспечению,
определяется в соответствии с табл. 12.
Таблица 12
Год

Возраст, по достижении которого возникает
право на пенсию по государственному
пенсионному обеспечению

Мужчины

Женщины

2019

V + 12 месяцев

V + 12 месяцев

2020

V + 24 месяца

V + 24 месяца

2021

V + 36 месяцев

V + 36 месяцев

2022

V + 48 месяцев

V + 48 месяцев

2023 и
последующие годы

V + 60 месяцев

V + 60 месяцев

V - возраст, по достижении которого возникает право на пенсию
по государственному пенсионному обеспечению по состоянию на 31 декабря 2018 года;

– гражданам из числа малочисленных народов Севера:
мужчинам — с 55 лет и женщинам — с 50 лет. Государ-

Государственное пенсионное обеспечение

51

ственная социальная пенсия выплачивается им вместо
страховой пенсии по старости.
Пенсии федеральных государственных служащих. Федеральные служащие имеют возможность на получение
пенсии, которая устанавливается соответственно трем
законодательным актам — законами «О государственном
пенсионном обеспечении», «О государственной гражданской службе» и «О страховых пенсиях».
Пенсия государственного служащего — пенсия, которую зарабатывают в ходе длительной трудовой деятельности на федеральной гражданской службе. Величина этой
пенсии зависит от длительности соответственного труда
о с(стажа) на государственной службе.
Пенсия служащего может присуждаться гражданину
РФ в том случае, если у него имеется установленная продолжительность выработки (не менее 15 лет — до 2016 г.),
которая является специальным стажем, независимо от его
состояния трудоспособности и возраста. С 2017 г. чиновникам увеличили стаж работы в должностях госслужбы
для назначения пенсии с 15 до 20 лет с постепенным повышением (полгода в год).
Стаж государственной гражданской службы, муниципальной службы, необходимый для назначения государственного
пенсионного обеспечения за выслугу лет приведен в табл. 13.
Таблица 13
Стаж государственной гражданской службы,
стаж муниципальной службы для назначения пенсии
за выслугу лет
Год назначения пенсии за
выслугу лет
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Стаж для назначения
пенсии за выслугу лет в
соответствующем году
15 лет 6 месяцев
16 лет
16 лет 6 месяцев
17 лет
17 лет 6 месяцев
18 лет

52

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

2023
2024
2025
2026 и последующие годы

18 лет 6 месяцев
19 лет
19 лет 6 месяцев
20 лет

Размер государственного пенсионного обеспечения за
выслугу лет рассчитывается по следующей формуле:
П = (45%СЗ — СП) + 3%СЗ × Ст,
где: П — размер пенсионного обеспечения за выслугу лет;
СЗ — средний размер заработка;
Ст — стаж сверх 15 лет;
СП — страховая пенсия по старости.

При этом общая величина обеспечения за выслугу и страховой пенсии по инвалидности (старости), фиксированной
выплаты к страховой пенсии и ее увеличений не должна
быть больше 75% средней месячной зарплаты гражданского
служащего, определенной статьей 21 ФЗ № 166-ФЗ.
Пенсия депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 3-ФЗ
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» гражданин, который не меньше года исполнял
права депутата Госдумы или члена Совета Федерации, может
претендовать на доплату каждый месяц к страховой пенсии по
старости (инвалидности), назначенной ему по Закону о страховых пенсиях, или к досрочно назначенной пенсии (Закон
РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Лица, которые относятся к членам Совета Федерации
или депутатам Госдумы имеют возможность на получение:
– доплаты к пенсии каждый месяц;
– пенсии за выслугу лет;
– выплаты на содержание каждый месяц пожизненно.
Устанавливают или ежемесячную доплату к пенсии, или
одно из других указанных пособий.
Доплаты устанавливаются так, чтобы сумма такой доплаты и страховой пенсии составляли:
– При исполнении полномочий от 1 до 3 лет — 55%.

Государственное пенсионное обеспечение

53

– При исполнении полномочий свыше 3-х лет —
75% от ежемесячной заработной платы.
Пенсионное обеспечение судей. Обеспечение судей пенсией осуществляется в соответствии с Законом Российской
Федерации от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». В силу статьи 15 данного закона судьи
в Российской Федерации имеют право на специальное
пенсионное обеспечение.
Пожизненное содержание помесячно предоставляют
мировым и федеральным судьям, которые прекратили
полномочия и ушли в отставку. Судья в отставке может по
своему выбору получать:
– ежемесячное содержание пожизненно;
– пенсию на общих условиях.
Пожизненное содержание определяется в следующем
процентном эквиваленте от денежной выплаты при исполнении службы:
– при выработке судьей не менее 20 лет — 80%;
– менее 20 лет, но при достижении возраста 55 или 50
лет пропорционально времени, отработанного в должности судьи1.
При выслуге более 20 лет размер указанного содержания
увеличивается на 1%, но не может составлять более 85%
от заработной платы при работе в должности судьи.
Только судьям, которые стали инвалидами в виду военной травмы, после прекращения полномочий предоставляют возможность получать одновременно выплату
по инвалидности и пожизненное содержание ежемесячно.
Пенсия за выслугу лет космонавтам и членам их семей.
Пенсия космонавтам при наработке необходимого стажа
(25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) рассчитывается
следующим образом:
П = 55% Ддк + 3%Ддк × Ст,
где Ддк — заработок, получаемый при работе в должности космонавта;
Ст – стаж свыше 15 лет.
Указанный возраст в расках пенсионной реформы не пересматривался.
1

54

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Максимально возможный размер пенсии космонавтам
за выслугу лет – 85% зарплаты.
В случае инвалидности I и II группы пенсия космонавтов составляет 85% денежного довольствия (заработка); в
случае инвалидности III группы –50%.
Членам семей погибших (умерших) граждан из числа
космонавтов (должностных лиц, указанных в пункте 5
статьи 7.1 ФЗ № 166-ФЗ) назначается пенсия по случаю
потери кормильца. Имеющими право на указанную пенсию (в размере 40% денежного довольствия), признаются:
1) дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
в том числе в иностранных организациях, расположенных
за пределами территории РФ, если направление на обучение
произведено в соответствии с международными договорами
РФ, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем
до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста,
если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет;
2) родители погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением
1 к ФЗ № 166-ФЗ; см. таблицу 6 на стр. 19 настоящего
издания) либо являющиеся инвалидами, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
3) супруг погибшего (умершего) кормильца независимо
от возраста и трудоспособности.
Возможны установленные законом прибавки к пенсии
за выработку.
Размер прибавки определяяется в процентном отношении от суммы социальной пенсии, предусмотренной
пунктом 1 статьи 18 ФЗ № 166-ФЗ — 5034,25 рублей
на 1 апреля 2018 года.
Достигшим возраста 80 лет, инвалидами I группы или
нуждающимся в постоянном уходе, подтвержденным медицинским заключением — 200%.

Государственное пенсионное обеспечение

55

Неработающим гражданам — по достижению возраста
55 лет или, если они инвалиды, имеющие на своем содержании ограниченных в возможностях членов семьи:
– сестра, брат, внуки, дети, которым нет 18 лет или старше, если они являлись до 18 лет инвалидами, а учащиеся
очно — до конца учебы, но дольше 23 лет. Внуки, сестры
и братья имеют возможность на выплату, если у них нет
родителей, которые их обеспечивают. Усыновленные дети
могут так же претендовать на пособие, как и родные дети;
– бабушка и дед — если отсутствуют лица, которые
должны их содержать;
– супруг, мать и отец, если они — инвалиды или достигли возраста: мужчины — 65 лет, женщины — 60 лет.
При наличии одного такого члена семьи надбавка в размере
32%, двух — 64%, трех и более — 100%.
Пенсия работникам летно-испытательного состава.
Размер компенсации за выработку изменяется в зависимости от общего профессионального стажа. К отдельной
категории граждан РФ, имеющих возможность получения
выплаты, предъявляются индивидуальные условия к расчету надлежащей суммы.
Вариант расчетов обеспечения за выработку для членов
летных экипажей обусловлен долговременностью труда
при прямом выполнении деятельности, дающей возможность на выплату.
– 100 % размера социальной пенсии выплачивают при
наличии выслуги 25 (мужчины) или 20 (женщины) лет и более 2/3 стажа приходится на выполнение испытательных
полетов (за вычетом страховой пенсии);
– 80 % социальной пенсии при тех же условиях, но,
если при непосредственному выполнению испытательных
полетов стаж составляет менее 2/3.
С начала 2015 г. для назначения пенсии за выслугу лет
этой категории граждан не требуется оставлять работу
в данной должности.
Пенсия участникам Великой Отечественной войны
и жителям блокадного Ленинграда. Ветеранам и участникам
Великой Отечественной войны, а также гражданам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда», знаком

56

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

«Жителю блокадного Ленинграда», которые являются
инвалидами, предоставляется возможность одновременно
получать следующие виды пенсий: страховую по старости
(инвалидности) и государственную по инвалидности.
Помимо этого, участникам Великой Отечественной
войны и жителям блокадного Ленинграда устанавливается
дополнительное материальное обеспечение в виде:
– ежемесячных денежных выплат – ЕДВ;
– дополнительного ежемесячного материального обеспечения – ДЕМО;
– федеральной социальной доплаты – ФСД;
– набора социальных услуг – НСУ.
Участники Великой Отечественной войны имеют возможность оформить пенсию по инвалидности. Она назначается в следующем размере:
– инвалиды III группы – в размере 150% величины социальной пенсии, указанной в подпункте 1 пункта 1 статьи
18 ФЗ № 166-ФЗ;
– II группы – 200%;
– I группы – 250%.
Гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»:
– инвалидам III группы – 100% величины социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 ст.18 ФЗ
№ 166-ФЗ;
– II группы – 150%;
– I группы – 200%.
Пенсия пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. Для граждан, пострадавших от техногенных и радиационных катастроф, законодательство
предусмотрело два вида государственных пенсий: по инвалидности и в связи с достижением пенсионного возраста.
Также эти граждане могут получать и страховую пенсионную выплату в связи с инвалидностью или по старости (при
наличии соответствующего права).
Этой категории граждан не полагаются сразу несколько
видов пенсионного обеспечения, но они имеют право выбора выплаты, размер которой будет наибольшим.

Государственное пенсионное обеспечение

57

Категории граждан, пострадавших в результате этих
катастроф, перечислены в статье 10 ФЗ № 166-ФЗ.
В соответствии со статьей 17 ФЗ № 166-ФЗ величину
государственной выплаты по возрасту утверждают в процентном соотношении от социальной пенсии в зависимости от того, к какой из категорий пострадавших относят
граждан – от 200 до 250%.
Пенсионерам, которые работают, государственные
и трудовые пенсии по возрасту платятся в полном размере,
независимо от величины их заработка или иного дохода.
Пенсию по инвалидности назначается:
– инвалидам I группы – 250% величины социальной
пенсии, предусмотренной подпунктом 2.1 пункта 1 статьи
18 ФЗ № 166-ФЗ;
– инвалидам II группы – 250% величины социальной
пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи
18 ФЗ № 166-ФЗ;
– инвалидам III группы, содержащие нетрудоспособных
членов семьи — в сумме, равной разнице между 250% величины социальной пенсии, предусмотренной подпунктом
1 пункта 1 статьи 18 ФЗ № 166-ФЗ, увеличенной на 1208
рублей в месяц каждому нетрудоспособному члену семьи,
но не больше чем на трех таких членов семьи, и 125% величины указанной социальной пенсии.
Право на получение двух пенсий одновременно. По законодательству Российской Федерации возможность получать две пенсии имеют лица, удостоенные знака «Жителю
блокадного Ленинграда»; участники Великой Отечтсвенной войны; ставшие инвалидами из-за воинской травмы.
Все эти граждане могут одновременно получать выплаты
по старости и по инвалидности.
Также можно отметить, что космонавты, члены летно-испытательного состава и федеральные госслужащие
могут получать к пенсии за выслугу лет долю страховой
по старости (без учета размера фиксированной выплаты).
Получать одновременно пособие по утрате кормильца
и по старости или социальное пособие могут:

58

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

– родители военнослужащих, которые умерли при
проведении службы по призыву или погибли после ухода
со службы вследствие военных травм;
– вдовы вышеуказанных военнослужащих, если в новый брак они не вступили;
– граждане, ставшие инвалидами из — за катастрофы
на Чернобыльской АЭС;
– недееспособные члены семьи граждан, перенесших
либо получивших лучевую болезнь и другие недомогания,
связанные с действием радиации;
– лица, которые участвовали в устранении итогов катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Чтобы установить возможность на получение двух
пенсий одновременно, нужно обратиться по месту проживания в органы ПФР.
Пример. Прянишников С. Ф. 1924 г. р. был призван в армию
28 марта 1944 года. Во время боев на фронте он получил ранение
и в конце этого года его признали инвалидом II группы. После войны
работал до 1986 года. Общий стаж труда составил 42 года.
Так как Пирогов является участником Великой Отечественной
войны, получившим инвалидность, у него есть достаточный трудовой
стаж, то по ФЗ № 166-ФЗ он должен получать обеспечение по инвалидности и по Закону о страховых пенсиях по старости одновременно.

Вторая пенсия военным пеннсионерам. В соответствии
с порядком формирования и расчета пенсии, который
введен с 1 января 2015 г., военным пенсионерам может
быть назначена вторая пенсия по линии ПФР при одновременном соблюдении следующих условий:
– достижение общеустановленного возраста — 65 лет
для мужчин, 60 лет для женщин (с учетом требований
по возрасту в соответствии с переходным периодом, см.
таблицу 6 на стр. 19 настоящего издания). Отдельным
категориям военных пенсионеров страховая пенсия по
старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при наличии;
– минимального страхового стажа, не учтенного при
назначении военной пенсии (иными словами, стаж на
«гражданке»). В 2018 г. он составил 9 лет;

Государственное пенсионное обеспечение

59

– минимальной суммы индивидуальных пенсионных
коэффициентов — на 2018 г. в размере 8,7 (к 2025 г. увеличится до 30). Соблюдение этого условия не требуется от тех
военных пенсионеров, кто обратился в ПФР заназначением страховой пенсии по старости до 2015 года;
– установленной пенсии за выслугу лет или по инвалидности по линии силового ведомства.
Для назначения страховой пенсии по старости военному
пенсионеру необходимо обратиться в территориальный
орган ПФР по месту его регистрации или фактического
проживания и представить заявление и документы:
– паспорт;
– страховое свидетельство обязательного пенсионного
страхования;
– справку из органа, который осуществляет пенсионное
обеспечение по линии силового ведомства. Эта справка
должна содержать данные о том, с какой даты гражданин
получает пенсию, о периодах службы, предшествовавших
назначению пенсии по инвалидности, либо периодах
службы, работы и иной деятельности, учтенных при определении размера пенсии за выслугу лет;
– документы, подтверждающие «гражданский» стаж
(трудовую книжку, трудовой договор, справки, выдаваемые
работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами, и т. д.).
Военные пенсионеры, имеющие периоды работы
в гражданских учреждениях до 2002 г., могут представить
документы, подтверждающие среднемесячный заработок
за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года.
Военным пенсионерам страховая пенсия по старости
назначается без учета фиксированной выплаты. Страховая
пенсия ежегодно индексируется государством.
Если военный пенсионер после назначения второй
пенсии продолжает работать в гражданских учреждениях,
то размер его страховой пенсии по старости подлежит беззаявительному перерасчету с 1 августа ежегодно.

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Негосударственное пенсионное обеспечение. В настоящее
время действуют две системы обеспечения собственной
пенсии:
– обязательная (государственная);
– добровольная (негосударственная).
Негосударственное пенсионное обеспечение представляет
собой добровольное накопление гражданином денежных
средств. В результате гражданин приобретает право на получение дополнительной, негосударственной пенсии. Эта
пенсия формируется за счет самостоятельных отчислений
в негосударственный пенсионный фонд.
Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) представляет собой некоммерческую организацию, специально
созданную для пенсионного обеспечения населения.
Негосударственное пенсионное обеспечение отличается тем, что в обычном обязательном пенсионном страховании, нормы начисления и уплаты страховых взносов,
назначения и выплаты пенсии регламентированы законом,
а условия негосударственного пенсионного обеспечения
определены только заключенным договором.
С кем заключается договор:
– с гражданином, который хочет повлиять на размер
своей будущей пенсии;
– с работодателем, который действует в интересах своих
работников.
Негосударственное пенсионное обеспечение дает человеку возможность формировать для себя дополнительную
пенсию, находясь в активном трудоспособном возрасте.
А при достижении трудоспособного возраста эта пенсия
может стать весьма существенным источником дохода. Таким образом, негосударственное пенсионное обеспечение
направлено на повышение размеров пенсий.
Так же, как и в обязательном пенсионном обеспечении,
в негосударственном происходит увеличение размеров накоплений, за счет прибыли, получаемой от их инвестирования.

Негосударственное пенсионное обеспечение

61

Негосударственное пенсионное обеспечение (НПО)
является дополнительным видом обеспечения граждан
пенсионного возраста. К его особенностям относится:
– добровольный характер уплаты взносов;
– возможность получать выплату без наличия страхового стажа.
– возможность назначения пенсионного обеспечения досрочно.
Таким образом, любой гражданин совершеннолетнего
возраста и старше может начать формировать свою дополнительную пенсию путем перечисления определенной
суммы взносов в выбранный им негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Некоторые крупные компании также
предусматривают корпоративное пенсионное обеспечение,
производя за своих работников дополнительные взносы
в НПФ, что позволяет увеличить сумму их будущей пенсии.
Реализация НПО осуществляется посредством заключения договора с НПФ. Такая деятельность строго лицензируется. В договоре должны быть прописаны все правила,
условия формирования и выплаты дополнительной пенсии, а также права и обязанности всех субъектов договора.
В силу различного уровня дохода в настоящий момент
времени и желания дополнительно получать определенную
сумму будучи на пенсии различные негосударственные
фонды разрабатывают разные пенсионные схемы, учитывающие индивидуальные особенности граждан. Все
условия назначения, выплаты и размера негосударственной пенсии регламентируются подписанным договором
и действующим пенсионным законодательством.
По сути это формирование личных накоплений граждан
в течение определенного времени на основании договора,
заключенного с НПФ, и возможность формирования тем
самым еще одной (дополнительной) пенсии.
Основными задачами негосударственного пенсионного
страхования являются:
1. Повышение пенсионной выплаты в целом к размеру
пенсии по обязательному страхованию.

62

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

2. Прирост сбережений за счет получения инвестиционного дохода.
Отношения между участниками этой системы регулируются Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ
«О негосударственных пенсионных фондах».
В отличие от обязательного пенсионного страхования
в рамках негосударственного обеспечения можно выделить ряд преимуществ последнего:
– самостоятельно оплачивать взносы;
– устанавливать периодичность и срок выплаты;
– возможность расторгнуть договор и вернуть накопленные сбережения;
– наследовать правопреемниками в любое время.
Немаловажной отличительной чертой системы негосударственного пенсионного обеспечения является также
отсутствие необходимости иметь определенное количество
страхового стажа. Все условия получения выплат указываются в договорах о НПО.
Участники системы НПО. Участниками системы взаимоотношений по НПО, а также сторонами договора,
действующего в рамках этой структуры, являются:
– негосударственный пенсионный фонд – организация,
действующая на основании лицензии и осуществляющая
следующие виды деятельности:
– негосударственное пенсионное обеспечение, включая
досрочное;
– формирование и выплата накопительной пенсии в
рамках обязательного пенсионного страхования;
– вкладчик – физическое или юридическое лицо, уплачивающее взносы в НПФ;
– гражданин, являющийся получателем пенсии (может
быть вкладчиком в свою пользу).
Основанием формирования такого вида пенсионного
обеспечения является договор. Он представляет собой соглашение, заключенное между фондом и вкладчиком, при
этом одна сторона обязуется уплачивать взносы, а другая
сторона — выплачивать негосударственную пенсию.

Негосударственное пенсионное обеспечение

63

Этот документ детально устанавливает условия формирования негосударственной пенсии. Согласно статье 12
Федерального закона «О негосударственных пенсионных
фондах» он должен содержать следующие пункты:
– основные данные сторон (наименование, личные данные);
– сведения о предмете договора;
– права и обязанности сторон;
– порядок внесения пенсионных взносов;
– вид пенсионной схемы;
– положения о порядке выплаты негосударственных
пенсий;
– ответственность сторон за неисполнение своих обязательств;
– сроки действия и прекращения договора;
– порядок и условия изменения или расторжения договора;
– порядок решения споров;
– реквизиты сторон.
Корпоративная пенсия. Перечисление пенсионных взносов в НПФ, осуществляемое организациями в пользу своих
сотрудников, называется корпоративным пенсионным
обеспечением. Условия формирования такой пенсии отражаются страхователем в коллективном договоре, а также
в трудовом договоре, заключаемом с сотрудником.
Как правило, вкладчиком в этом случае является работодатель и за счет его средств происходит формирование
корпоративной пенсии. Однако существуют варианты
участия и самого работника в таких накоплениях. Учет
взносов в таком случае ведется раздельно.
Плюсы корпоративного пенсионного обеспечения
для работника очевидны — это обеспечение достойного
уровня жизни на пенсии при минимальных вложениях.
Но и для работодателя участие в такой системе дает ряд
преимуществ:
– уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на
прибыль;
– увеличение рабочих мест для молодого поколения;
– повышение лояльности сотрудников;

64

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

– привлечение ценных кадров с рынка труда;
– наличие приоритета при выходе на международные
рынки и привлечении иностранных инвестиций.
Корпоративное пенсионное обеспечение своим сотрудникам предлагают многие крупные кампании, например,
ОАО «РЖД», НК «Роснефть», АО «Транснефть» и другие.
Непосредственно процесс дополнительного пенсионного обеспечения выглядит следующим образом.
1. Гражданин обращается в выбранный им НПФ для
заключения договора, в соответствии с которым будет осуществляться уплата взносов, а позднее и выплата пенсии.
2. Специалисты фонда предлагают к рассмотрению несколько пенсионных схем.
3. По выбранному варианту пенсионной программы
заключается соответствующий договор, где указываются
все условия формирования дополнительной пенсии.
4. Осуществляется первый платеж согласно срокам выбранной схемы.
5. При достижении определенного возраста или выполнении иных условий договора назначается выплата.
Гражданин может заключить договор дополнительного
пенсионного обеспечения как в пользу третьих лиц, так
и в свою пользу. В последнем варианте он становится одновременно и участником и, соответственно, приобретает
права и обязанности обоих сторон.
Пенсионные схемы НПФ. Для максимального учета существующего уровня дохода, приемлемости перечисления
определенной суммы в качестве сбережения и желания
получать после выхода на заслуженный отдых достойный
уровень компенсации заработка негосударственные фонды
разрабатывают различные пенсионные программы или
схемы. Таким образом, индивидуально разработанные
планы учитывают:
– размер заработка;
– возраст;
– индивидуальные особенности характера;
– понимание уровня комфортной финансовой независимости.

Негосударственное пенсионное обеспечение

65

Несмотря на большое разнообразие пенсионных схем,
можно выделить несколько в зависимости от тех или иных
параметров.
От вида открываемого счета для учета накоплений:
– солидарные (открытие счета в пользу группы определенных лиц). В данном случае список участников
фонда заранее известен, но в момент зачисления суммы
не распределяются по каждому конкретному лицу. Так
происходит весь период накопления, после чего в момент
назначения пенсии открывается именной счет, и необходимая сумма переводится уже на индивидуальный счет;
– индивидуальные (открытие именного счета). Такой
подход подразумевает учет взносов и начисление дохода
по индивидуальной схеме.
От срока пенсионных выплат:
– срочные (выплачиваются в течение срока, предусмотренного договором);
– пожизненные (уплата происходит с момента наступления оснований и продолжается всю жизнь). Единственное
ограничение данной схемы может быть связано с исчерпанием средств на счете участника.
От числа вкладчиков:
– с единственным лицом, уплачивающим взносы (им может быть страхователь или физическое лицо);
– паритетные схемы (подразумевают участие в накоплении и работодателя, и сотрудника).
При этом общими являются возможность в любой
момент расторгнуть договор и получить выкупную сумму,
а также наличие у вкладчика права изменить существующий вариант пенсионной программы.
Договор досрочного негосударственного пенсионного
обеспечения. Досрочное негосударственное пенсионное
обеспечение для лиц, занятых на соответствующих рабочих
местах, указанных в подпунктах 1–18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, будет осуществляться по новым
правилам. Юридическим обоснованием этого является
статья 1 Федерального закона № 410-ФЗ от 28.12.2013.

66

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Основным условием выплаты негосударственной
пенсии является наличие специальной оценки условий
труда, по результатам которой эти условия будут приняты
вредными и опасными.
По итогам проведения такой оценки может быть установлен один из четырех классов опасности:
– оптимальный;
– допустимый;
– вредный;
– опасный.
Последние два варианта обязывают работодателя обеспечить своим сотрудникам право на досрочное пенсионное обеспечение в форме:
– обязательного пенсионного страхования;
– негосударственного обеспечения.
Содержание договора досрочного НПО так же, как и состав его участников, и требований, предъявляемых к ним,
идентично обычному пенсионному договору, заключаемому с негосударственным фондом. Последние также предлагает различные варианты пенсионных программ на выбор.
Размер взноса, уплачиваемого ежемесячно, напрямую зависит от класса условий труда:
– при вредном классе он не может быть ниже 2 %
от уровня дохода сотрудника;
– при опасном классе — не ниже 4 % всех выплат и вознаграждений работника.
Чтобы стать участником досрочного НПО гражданину
необходимо выбрать один из следующих вариантов:
– включение в трудовой договор пункта о присоединении к пенсионной программе;
– заключение отдельного соглашения с работодателем.
Как получить негосударственную пенсию? Для этого необходимо выполнение двух условий:
– наступление пенсионных оснований, предусмотренных договором;
– наличие заявления от участника о выплате ему пенсионного обеспечения.

Негосударственное пенсионное обеспечение

67

Образец заявления можно найти на сайте соответствующего фонда или при непосредственном обращении
в данное учреждение.
Порядок обращения с письменным заявлением будет
зависеть от фонда, в котором размещены пенсионные
накопления. Назначение дополнительной пенсии осуществляется со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее.
Выплата негосударственной пенсии осуществляется
ежемесячно в рублях путем перечисления на расчетный
счет получателя:
– согласно реквизитам открытого им вклада;
– по номеру пластиковой карты.
В некоторых фондах предусмотрена индексация первоначальной суммы пенсии в зависимости от величины дохода, полученного фондом за предыдущий год.
Размер негосударственной пенсии устанавливается
по одному из двух вариантов:
– определяется самостоятельно вкладчиком при составлении договора;
– рассчитывается фондом на момент назначения выплаты.
При первом варианте размер выплаты напрямую зависит от выбранной пенсионной схемы. В таком случае эта
сумма не может быть ниже установленной договором при
условии выполнения всех его условий к данному моменту.
При втором варианте сумма к выплате рассчитывается исходя из накопленных к моменту выхода на пенсию
денежных средств на индивидуальном счете путем ее деления на количество лет, определяющих период дожития
согласно действующего законодательства. Для получения
ежемесячной суммы необходимо результат разделить
на количество календарных месяцев в году.
При изменении персональных данных или смены реквизитов получателя пенсии необходимо своевременно
уведомлять НПФ о данных обстоятельствах во избежание
задержек выплаты.

68

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Негосударственные пенсионные фонды. Появление первых
негосударственных пенсионных фондов в России связано с изданием Указа Президента Российской Федерации
от 16.09.1992 № 1077 «О негосударственных пенсионных
фондах». Указ был принят в рамках чрезвычайных полномочий Президента РФ на период проведения экономических
реформ и имел силу закона.
На основании Указа в 1993–1994 гг. было учреждено
около 350 организаций, относящихся к негосударственным
пенсионным фондам. В 1995 г. создана Инспекция негосударственных пенсионных фондов (в настоящий момент
упразднена) с целью лицензирования деятельности НПФ.
К концу 1996 г. было выдано 26 разрешений на осуществление некоммерческой деятельности по формированию
активов путем привлечения денежных взносов юридических лиц, передаче этих средств компаниям по управлению
активами (управляющей компании), осуществлению пожизненно или в течение длительного периода регулярных
выплат гражданам в денежной форме.
К концу 1997 г. разрешения выданы 252 организациям.
До 2007 г. количество НПФ в России принципиально не
изменялось. Лишь в 2008 г. число НПФ начало стремительно сокращаться преимущественно путем самоликвидации
или слияния вследствие законодательных изменений.
В марте 2016 г. правительство России рассматривало
законопроект об обязанности акционеров НПФ компенсировать клиентам убытки. Если окажется, что средства на
клиентских счетах уменьшились из-за того, что управляющий намеренно инвестировал в некачественные активы
в чьих-то интересах, то акционеры фонда будут обязаны
восполнить потери – доначислить на лицевые счета клиентов потерянные суммы.
В первом квартале 2019 г. в России действовали 51 негосударственных пенсионных фонда.
В рамках деятельности по обязательному пенсионному страхованию (ОПС), негосударственные пенсионные
фонды формируют средства пенсионных накоплений. Эти
средства НПФ обязан передать в доверительное управление

Негосударственное пенсионное обеспечение

69

одной или нескольким управляющим компаниям (УК) для
последующего их инвестирования. Причем законодательством Российской Федерации определяются как активы,
в которые пенсионные накопления могут инвестироваться,
так и структура инвестиционного портфеля.
В рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению (НПО), негосударственные пенсионные фонды формируют средства пенсионных резервов.
В соответствии с действующим законодательством НПФ
могут размещать свои пенсионные резервы самостоятельно
или через управляющие компании. НПФ вправе самостоятельно размещать средства в государственные и муниципальные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ,
на банковский депозит или в объекты недвижимости. Для
инвестирования в иные активы фонд должен привлекать
УК.
Отношения НПФ и управляющих компаний строятся на основании договоров доверительного управления
и иных договоров, в зависимости от схемы работы НПФ
на финансовом рынке. УК обязаны иметь лицензию на все
виды деятельности, по которым они осуществляют операции со средствами пенсионных фондов.
Размещение пенсионных резервов НПФ должно удовлетворять следующим требованиям:
– стоимость пенсионных резервов, размещенных в один
объект, не может превышать 15 % общей стоимости пенсионных резервов;
– общая стоимость пенсионных резервов, размещенных
в ценные бумаги, не имеющие признаваемых котировок,
не должна превышать 20 % стоимости пенсионных резервов;
– общая стоимость пенсионных резервов, размещенных
в ценные бумаги, выпущенные учредителями и вкладчиками
фонда, не должна превышать 30 % стоимости пенсионных резервов, за исключением случаев, когда указанные ценные бумаги включены в Котировальный лист РТС первого уровня;
– общая стоимость пенсионных резервов, размещенных в федеральные государственные ценные бумаги, не
должна превышать 50 % стоимости пенсионных резервов,

70

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

за исключением случаев их приобретения в результате
проведения новации;
– общая стоимость пенсионных резервов, размещенных
в государственные ценные бумаги субъектов Российской
Федерации и муниципальные ценные бумаги, не должна
превышать 50 % стоимости пенсионных резервов;
– общая стоимость пенсионных резервов, размещенных
в акции и облигации предприятий и организаций, не должна превышать 70 % стоимости размещенных пенсионных
резервов;
– общая стоимость пенсионных резервов, размещенных
в банковские вклады и недвижимость, не должна превышать 80 % стоимости размещенных пенсионных резервов.
Существуют отступления от требования по обязательной диверсификации вложений НПФ. Например:
– если общая стоимость размещенных пенсионных
резервов фонда не превышает 1,5 млн рублей, процентные ограничения на размещение пенсионных резервов
в федеральные государственные ценные бумаги и (или)
банковские вклады (депозиты) банков не накладываются.
– если приобретаются паи паевых инвестиционных
фондов, правилами и инвестиционной декларацией которых предусмотрено выполнение правил и требований,
предъявляемых к НПФ, процентные ограничения на стоимость пенсионных резервов, размещенных в паи этих
паевых инвестиционных фондов, не накладываются.
Список негосударственных пенсионных фондов. Познакомиться со списком лучших НПФ по доходности
и по рейтингу надежности можно на сайте:
http://www.pensiamarket.ru/Partners.aspx?type=npf
Использование материнского капитала в пенсионных
целях. С 2007 г. семьям, в которых родился или был усыновлен второй (третий или последующий) ребенок, выплачивается материнский капитал. Для многих семей может
быть неактуальным расходование этого капитала в настоящий момент. Поэтому государство предусмотрело возможность временного инвестирования средств материнского
капитала (всего или части) через НПФ по истечении 3 лет
после рождения ребенка.

Негосударственное пенсионное обеспечение

71

Деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению. Вкладчик перечисляет взносы в НПФ на основании
пенсионного договора. При заключении данного договора
ему необходимо выбрать пенсионную схему.
Фонд учитывает поступившие пенсионные взносы
на солидарном или именном счете вкладчика и формирует
пенсионные резервы. Эти резервы он инвестирует (обычно – через УК) в высоконадежные активы. Полученный
по результатам инвестирования доход распределяется
по счетам и увеличивает будущую пенсию участников.
Однако следует помнить, что часть дохода (не более 15 %)
направляется на вознаграждение управляющего (НПФ или
НПФ и УК), на пополнение страхового резерва и на оплату
расходов по обслуживанию фонда.
При выходе участника на пенсию НПФ (а в ряде случаев – в соответствии с договором – вкладчик), исходя из накопленной суммы, определяет размер негосударственной
пенсии и порядок ее получения.
Контроль деятельности НПФ осуществляется:
– ежегодно Федеральной налоговой службой (ФНС),
Банком России, независимыми аудиторами и актуариями,
Счетной палатой, ПФР;
– ежеквартально ФНС, Банком России;
– ежемесячно: ФНС, Банком России;
– еженедельно: Банком России, ПФР;
– ежедневно: специализированным депозитарием.
Количество НПФ в России
Год

1996

2000

2005

2010

2015

2017

2019

Число НПФ без ПН

254

262

243

49

37

30

23

0

0

47

102

65

38

28

254

262

290

151

102

68

51

Число НПФ с ПН
Число НПФ, всего

ПН – пенсионные накопления.

Изменение количества НПФ преимущественно связано
со следующими факторами:
– ужесточение законодательных требований к НПФ;

72

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

– предоставление НПФ возможности осуществления
деятельности по обязательному пенсионному обеспечению
с 1 июля 2006 года;
– ужесточение требований к качеству инвестиций (активов) НПФ со стороны регулятора (ЦБ России).
За последние 20 лет численность НПФ уменьшилась на
71% — также, как и количество кредитных организаций.
При этом сектор негосударственных пенсионных фондов
фактически закрыт для появления новых игроков из-за
высоких стартовых условий, непрекращающихся реформ
и туманных перспектив накопительного компонента.
Новые НПФ появлялись лишь в рамках выделения из уже
существовавших под влиянием требования об акционированиифондов, занимающихся ОПС до 2016 г. и всех
остальных до 2019 года.
Накопленная доходность крупнейших НПФ за пять лет
(с 2012 по 2016 гг.)
НПФ «Согласие» +61,59%;
НПФ «Газфонд» +57,14%;
НПФ «Нефтегарант» +51,80%;
«ВТБ Пенсионный фонд» +51,40%;
Пенсионный фонд электроэнергетики +50,48%;
НПФ «Большой» +48,80%;
НПФ «Сургутнефтегаз» +48,60%;
НПФ РГС +48,40%;
Рейтинг НПФ по объему пенсионных накоплений на
1 июля 2019 года:
НПФ Сбербанка;
НПФ «Лукойл-Гарант»;
НПФ «Газфонд пенсионные накопления»;
НПФ ВТБ Пенсионный фонд;
ЗАО «КИТ Финанс НПФ»;

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕВЕРЯН
Вступление в силу законодательства о страховых пенсиях не меняет порядок досрочного назначения страховой
пенсии и увеличения фиксированной выплаты для следующих категорий северян.
В соответствии со статьей 32 Закона о страховых пенсиях право на досрочное назначение страховой пенсии
сохраняется за:
– женщинам, родившим двух и более детей, достигшим
возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее
20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет
в приравненных к ним местностях;
– мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.
Страховая пенсия по возрасту назначается мужчинам по
достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении
возраста 55 лет (с учетом положений, установленных на
переходный период в рамках пенсионной реформы, см.
табл. 14), если они проработали не менее 15 календарных
лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так
и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия
устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,
считается за девять месяцев работы в районах Крайнего
Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего
Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8
Закона о страховых пенсиях, на четыре месяца за каждый
полный календарный год работы в этих районах. При

74

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

работе в местностях, приравненных к районам Крайнего
Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего
Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять
месяцев работы в районах Крайнего Севера).
Таблица 14
Год

Возраст, по достижении которого возникает
право на страховую пенсию

Мужчины

Женщины

2019

V + 12 месяцев

V + 12 месяцев

2020

V + 24 месяца

V + 24 месяца

2021

V + 36 месяцев

V + 36 месяцев

2022

V + 48 месяцев

V + 48 месяцев

2023 и
последующие годы

V + 60 месяцев

V + 60 месяцев

Год достижения лицом возраста V.
V - возраст, по достижении которого возникает право на страховую
пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10,
пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 ФЗ 28.12.2013
№ 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года.

Законом предусмотрена возможность назначения пенсии со снижением пенсионного возраста пропорционально
имеющемуся стажу. Для этого требуется не менее 7 лет
6 месяцев работы в районах Крайнего Севера. В этом случае
страховая пенсия назначается с уменьшением пенсионного
возраста (60 лет — для мужчин и 55 лет — для женщин)
на четыре месяца за каждый полный календарный год
работы в этих районах (табл. 15).
Таблица 15
Стаж работы в районах
Крайнего Севера
7 лет 6 месяцев
8 лет
9 лет

Возраст, с которого возникает право на
страховую пенсию
Мужчины
57 лет 8 месяцев
57 лет 4 месяца
57 лет

Женщины
52 года 8 месяцев
52 года 4 месяца
52 года

Пенсионное обеспечение северян
10 лет
11 лет
12 лет
13 лет
14 лет
15 лет и больше

56 лет 8 месяцев
56 лет 4 месяца
56 лет
55 лет 8 месяцев
55 лет 4 месяца
55 лет

75
51 год 8 месяцев
51 год 4 месяца
51 год
50 лет 8 месяцев
50 лет 4 месяца
50 лет

Увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии. Увеличение фиксированной выплаты к страховой
пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери
кормильца, в соответствии со статьей 17 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,
устанавливается:
– лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет
в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж
не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин,
устанавливается повышение фиксированной выплаты
к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по
инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей
страховой пенсии. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или)
на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены
семьи, повышения фиксированной выплаты дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы
соответствующего повышения фиксированной выплаты;
– лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,
и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или
не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости
и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30
процентам суммы установленной фиксированной выплаты
к соответствующей страховой пенсии. Указанным лицам,
достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами
I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, повышения фиксированной
выплаты дополнительно увеличиваются на сумму, равную

76

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

30 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты;
– лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так
и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера
в целях установления повышения фиксированной выплаты
к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по
инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается
за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
– лицам, проживающим в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается
в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты
к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий
районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района
(местности) проживания, на весь период проживания
указанных лиц в этих районах (местностях). Указанным
лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся
нетрудоспособные члены семьи, повышения фиксированной выплаты дополнительно увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый
Правительством Российской Федерации в зависимости от
района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях);
– при переезде граждан на новое место жительства
в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается с учетом размера районного
коэффициента по новому месту жительства. При выезде
граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства
фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии определяются без применения районного коэффициента.

Пенсионное обеспечение северян

77

Районные коэффициенты к заработной плате работников
непроизводственных отраслей в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, применяемые
при осуществлении оценки пенсионных прав
(по данным Пенсионного фонда Российской Федерации)
Районные коэффициенты2
Территории, для которых установлены коэффициенты

Размер
коэффициента


п/п

Субъект РФ

1

Острова
Северного
Ледовитого
океана и его
морей

Вся территория, за исключением
островов Белого моря и острова
Диксон

2

Республика
Алтай

Кош-Агачский,
Улаганский районы

1,4

Республика
Бурятия

Баунтовский, Муйский, СевероБайкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его
администрации населенные пункты

1,3

Баргузинский, Курумканский, Окинский районы

1,2

Беломорский, Калевальский,
Кемский, Лоухский районы, г. Кемь
(и подчиненные его администрации
населенные пункты), Костомукша

1,4

Медвежьегорский, Муезерский,
Пудожский и Сегежский районы, г.
Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты

1,3

Вся остальная территория

1,15

2,0

Республики

3

4

Республика
Карелия

2
Районные коэффициенты приведены в соответствии с информационным
письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда
России от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня
жизни Минтруда России от 19.05.2003 № 670-9 и Пенсионного фонда
Российской Федерации от 09.06.2003 № 25-23/5995.

78

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

п/п

Субъект РФ
Республика
Коми

5

6

Республика
Саха

Территории, для которых установлены коэффициенты

Размер
коэффициента

г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты

1,6

г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты

1,5

Ижемский, Печорский, ТроицкоПечорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, г. Вуктыл, Сосногорск,
Ухта, Усинск, Печора и подчиненные
их администрациям населенные
пункты

1,3

Вся остальная территория

1,2

Местности, где расположены
предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях «Айхал» и «Удачная»,
прииски «Депутатский» и «Кулар»,
Нижнеколымский район, поселок
Усть-Куйга Усть-Янского района

2,0

Ленский район (севернее 61 градуса северной широты), г. Мирный
и подчиненные его администрации
населенные пункты

1,7

Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский,
Верхнеколымский, Верхоянский,
Вилюйский, Жиганский, Кобяйский,
Нюрбинский, Мирнинский, Момский,
Оймяконский, Оленекский,
Среднеколымский, Сунтарский,
Томпонский, Усть-Янский (за исключением п. Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы

1,6

Пгт. Кангалассы

1,5

Вся остальная территория

1,4

Пенсионное обеспечение северян

п/п

7

9
10
11
12

13

14

15

16

17

Субъект РФ

Республика
Тыва

Коми- Пермяцкий АО
Корякский
АО
Ненецкий АО
Таймырский
АО
Чукотский
АО
Ханты- Мансийский АО

79

Территории, для которых установлены коэффициенты

Размер
коэффициента

Монгун-Тайгинский, Тоджинский,
Кызылский (территория Шынаанской
сельской администрации) районы

1,5

Вся остальная территория

1,4

Автономные округа
Гайнский, Косинский, Кочевский
районы

1,2

Вся территория

1,6

Вся территория

1,5

Вся территория

1,6

Вся территория

2,0

Северная часть автономного округа
(севернее 60 градусов сев. широты)
Южная часть автономного округа
(южнее 60 градусов сев. широты)
Эвенкийский Сев. части Эвенкийского автоАО
номного округа (сев. реки Нижняя
Тунгуска)
Южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя
Тунгуска)
Ямало- НеВся территория
нецкий АО
Области
Зейский, Селемджинский,
Тындинский (за исключением МуртыАмурская
гитского сельсовета) районы, г. Зея
область
и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты
Лешуконский, Мезенский, Пинежский
и Соловецкий районы, г. Северодвинск
Архангельская область и подчиненные его администрации
населенные пункты
Вся остальная территория

1,5
1,3
1,6
1,3
1,5

1,3

1,4
1,2

80

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

п/п
18

20

21

22

Субъект РФ

Территории, для которых установлены коэффициенты

Магаданская
Вся территория
область
Пгт. Туманный
Вся остальная территория
Сахалинская Северо-Курильский, Курильский,
область
Южно-Курильский районы
Ногликский, Охинский районы,
г. Оха
Вся остальная территория
Александровский, Верхнекетский,
Томская об- Каргасокский, Колпашевский,
ласть
Парабельский и Чаинский районы,
г. Кедровый, Колпашево, Стрежевой
Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы
Тюменская
Уватский район
область

23

Читинская
область

Каларский, Тунгиро-Олекминский и
Тунгокоченский районы

24

Красноярский край

Г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты
Туруханский (севернее рек Нижняя
Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее
полярного круга (за исключением г.
Норильска и подчиненных его администрациям населенных пунктов),
г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты
Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, СевероЕнисейский, Туруханский (южнее рек
Нижняя Тунгуска и Турухан) районы,
г. Енисейск и Лесосибирск и подчиненные их администрациям населенные пункты

Размер
коэффициента
1,7
1,6
1,4
2,0
1,6
1,4
1,5
1,3
1,5
1,3

Края

25

Приморский
край

Кавалеровский район (п. рудников
Таежный и Тернистый)

1,3

1,6

1,8

1,4

Пенсионное обеспечение северян

п/п

Субъект РФ

Территории, для которых установлены коэффициенты
Кавалеровский (за исключением п.
рудников Таежный и Тернистый),
Красноармейский (пгт. Восток и
Богуславецкая, Вострецовская,
Дальнекутская, Измайлихинская,
Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации),
Ольгинский, Тернейский районы,
г. Дальнегорск и населенные пункты,
находившиеся в подчинении его
администрации ранее

26

27

Хабаровский
Охотский район
край
Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 градуса
северной широты), им. п. Осипенко,
Николаевский, Советско-Гаванский,
Солнечный (Амгуньская и Дукинская
сельские администрации), ТугуроЧумиканский, Ульчский районы, г.
Николаевск-на-Амуре, Советская
Гавань и подчиненные их администрациям населенные пункты
Амурский (пгт. Эльбан и подчиненные его администрации населенные
пункты, Ачанская, Вознесенская,
Джуенская, Омминская, Падалинская
сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 градуса сев. широты), Комсомольский, Солнечный (за
исключением Амгуньской и Дукинской
сельских администраций) районы, г.
Амурск, Комсомольск-на-Амуре
Алеутский район
Камчатский
край
Вся остальная территория

81
Размер
коэффициента

1,2

1,6

1,4

1,2

2,0
1,6

Примечание. В связи с изменениями административно-территориального
деления Российской Федерации по состоянию на 01.01.2019 территории Таймырского
и Эвенкийского автономных округов включены в состав Красноярского края, Камчатская
область преобразована в Камчатский край с включением в состав Камчатского края
территории Корякского автономного округа, территория Коми-Пермяцкого автономного
округа включена в Пермский край, территория Читинской области включена в состав
Забайкальского края.

82

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда
к месту отдыха и обратно. Неработающие пенсионеры,
являющиеся получателями трудовых пенсий по старости
и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, имеют право
на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда
к месту отдыха и обратно один раз в два года. Оплата стоимости проезда к месту отдыха за пределами Российской
Федерации, в том числе до границы Российской Федерации, не производится.
За компенсацией пенсионер может обратиться в Пенсионный фонд России по месту жительства с заявлением по
установленной форме с указанием места отдыха. При этом
место отдыха должно находиться на территории России.
Виды компенсации:
– предоставление проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;
– возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха
и обратно.
Возмещение фактически произведенных пенсионером
расходов на оплату стоимости поезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда:
– железнодорожным транспортом — в плацкартном
вагоне пассажирского поезда;
– воздушным транспортом — в салоне экономического
класса;
– внутренним водным транспортом — в каюте третьей
категории речного судна всех линий сообщений;
– морским транспортом — в каюте 4–5 групп морского
суда регулярных транспортных линий;
– автомобильным транспортом — в автобусе общего
типа, а при отсутствии — в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

СОЦИАЛЬНАЯ ДОПЛАТА К ПЕНСИИ
НЕРАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ
Всем неработающим пенсионерам, у которых общая
сумма материального обеспечения не достигает величины
прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная
социальная доплата к пенсии.
При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются следующие
денежные выплаты:
– страховая пенсия;
– дополнительное материальное (социальное) обеспечение;
– ежемесячная денежная выплата (включая стоимость
набора услуг);
– иные меры социальной поддержки, установленные
законодательством субъектов РФ в денежном выражении
(за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
При подсчете общей суммы материального обеспечения
пенсионера также учитываются денежные эквиваленты
предоставляемых ему мер социальной поддержки по
оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах общественного
транспорта, а также денежных компенсаций расходов по
оплате этих услуг.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионерам, общая сумма материального
обеспечения которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания,
которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской
Федерации.
Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионерам, общая сумма материального обеспечения которых не достигает величины прожиточного
минимума пенсионера в регионе его проживания, кото-

84

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

рая, в свою очередь, превышает величину прожиточного
минимума пенсионера (ПМП) в целом по Российской
Федерации.
Если прожиточный минимум пенЕсли прожиточный минимум пенсионера, установленный в регионе
сионера, установленный в регионе
проживания, ВЫШЕ федерального
проживания, НИЖЕ федерального
прожиточного минимума пенсионера прожиточного минимума пенсионера
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ДОПЛАТА
К ПЕНСИИ

РЕГИОНАЛЬНАЯ
СОЦИАЛЬНАЯ ДОПЛАТА
К ПЕНСИИ

Пример:

Пример:

9 311 рубля — федеральный ПМП
на 2020 году.
8 629 рублей — ПМП в Белгородской области, что ниже федерального ПМП.
8 629 рублей — общая сумма
материального обеспечения
неработающего пенсионера из
Белгорода, что меньше ПМП в Белгородской области

9 911 рубля — федеральный ПМП
в 2020 году.
10 582 рублей — ПМП в Республике
Коми, что выше федерального ПМП.
9 911 рубля — общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера из Коми, что меньше
ПМП в Республике Коми

Устанавливается федеральная со- Устанавливается региональная социальная доплата до ПМП в регио- циальная доплата до ПМП в регионе
не проживания — 682 рубля
проживания — 671 рубля

Размер социальной доплаты индивидуален для каждого
неработающего пенсионера и зависит от общей суммы всех
получаемых им регулярных денежных выплат. Этот размер
пересматривается при изменении величины прожиточного
минимума в регионе проживания пенсионера.

Социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам

Прожиточный минимум в субъектах
Российской Федерации на 2020 год

Наименование субъекта
Российской Федерации
В целом по РФ

Величина прожиточного минимума
пенсионера в субъекте РФ
9311

Федеральная/
региональная
социальная
доплата

Центральный федеральный округ
Белгородская область

8629

ФСД

Брянская область

8202

ФСД

Владимирская область

10028

РСД

Воронежская область

8928

ФСД

Ивановская область

8405

ФСД

Калужская область

8689

ФСД

Костромская область

10348

РСД

Курская область

7707

ФСД

Липецкая область

7326

ФСД

Орловская область

10456

РСД

Рязанская область

8139

ФСД

Смоленская область

8578

ФСД

Тамбовская область

7425

ФСД

Тверская область

8634

ФСД

Тульская область

8508

ФСД

Ярославская область

7869

ФСД

Москва

12115

РСД

Московская область

9908

РСД

Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия

8 726

ФСД

Республика Коми

10348

РСД

Архангельская область

10056

РСД

Ненецкий а.о.

17956

РСД

Вологодская область

8726

ФСД

Калининградская область

10028

ФСД

г. Санкт-Петербург

8944

ФСД

Ленинградская область

10200

РСД

Мурманская область

12647

РСД

85

86

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год
Наименование субъекта
Российской Федерации
Новгородская область
Псковская область

Величина прожиточного минимума
пенсионера в субъекте РФ
8822

Федеральная/
региональная
социальная
доплата
ФСД

8865

ФСД

Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан

7345

ФСД

Республика Ингушетия

9382

РСД

Кабардино-Балкарская Республика

9342

РСД

Карачаево-Черкесская Республика

7528

ФСД

Республика Северная Осетия-Алания

9034

ФСД

Чеченская Республика

9034

ФСД

Ставропольский край

8953

ФСД

Южный федеральный округ
Республика Адыгея

8876

ФСД

Республика Калмыкия

8674

ФСД

Краснодарский край

8455

ФСД

Астраханская область

7757

ФСД

Волгоградская область

7556

ФСД

Ростовская область

7841

ФСД

Республика Крым

10389

РСД

г. Севастополь

10569

РСД

Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан

7315

ФСД

Республика Марий Эл

9130

ФСД

Республика Мордовия

9034

ФСД

Республика Татарстан

8990

ФСД

Удмуртская Республика

7423

ФСД

Чувашская Республика

9080

ФСД

Кировская область

7881

ФСД

Нижегородская область

8102

ФСД

Оренбургская область

7232

ФСД

Пензенская область

9867

ФСД

Пермский край

8279

ФСД

Самарская область

10236

ФСД

Саратовская область

9231

ФСД

Социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам
Наименование субъекта
Российской Федерации
Ульяновскя область

Величина прожиточного минимума
пенсионера в субъекте РФ
7937

Федеральная/
региональная
социальная
доплата
ФСД

Уральский федеральный округ
Курганская область

9900

ФСД

Свердловская область

11200

ФСД

Тюменская область

8708

ФСД

Челябинская область

7918

ФСД

Ханты-Мансийский а.о.-Югра

12176

РСД

Ямало-Ненецкий а.о.

13425

РСД

Сибирский федеральный округ
Республика Алтай

8152

ФСД

Республика Бурятия

10239

ФСД

Республика Тыва

7968

ФСД

Республика Хакасия

10782

ФСД

Алтайский край

8543

ФСД

Красноярский край

9288

ФСД

Иркутская область

8102

ФСД

Кемеровская область

7625

ФСД

Новосибирская область

8723

РСД

Омская область

7411

ФСД

Томская область

8902

ФСД

Забайкальский край

10289

ФСД

Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)

13951

РСД

Приморский край

10066

РСД

Хабаровский край

13456

РСД

Амурская область

8924

РСД

Камчатский край

16543

РСД

Магаданская область

15460

РСД

Сахалинская область

12333

РСД

Еврейская авт.обл.

10358

РСД

Чукотский а.о.

16386

РСД

87

ДОПЛАТА К ПЕНСИИ
Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных
судов гражданской авиации. Членам летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации в связи с особым
характером работы в качестве дополнительной гарантии
в области социального обеспечения предусмотрена дополнительная ежемесячная выплата к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Доплата к пенсии является самостоятельной социальной выплатой, ее размер не зависит от вида и размера
пенсии, к которой она установлена.
Право на дополнительную ежемесячную выплату
к пенсии имеют члены летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации, получающие пенсии, при наличии
выслуги в должностях членов летных экипажей воздушных
судов гражданской авиации: для мужчин — не менее 25 лет,
для женщин — не менее 20 лет.
При оставлении по состоянию здоровья летной работы
в должности, дающей право на назначение дополнительной ежемесячной выплаты к пенсии, мужчинам — не менее 20 лет, женщинам — не менее 15 лет.
Доплата к пенсии назначается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, куда для
реализации данного права нужно подать соответствующее
заявление.
Для установления доплаты к пенсии необходимы следующие документы:
— заявление о назначении доплаты к пенсии;
— о периодах работы, дающей право на доплату к пенсии;
— о налете часов;
— о среднемесячном заработке за последние 24 месяца
работы, дающей право на доплату, либо за любые 60 месяцев подряд указанной работы.
Назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся
ежеквартально:

Доплата к пенсии

89

Доплата к пенсии выплачивается территориальным
органом ПФР одновременно с пенсией. Доплата к пенсии
выплачивается при условии оставления членами летных
экипажей летной работы в должности, дающей право на
доплату к пенсии.
Доплата к пенсии работникам организаций угольной
промышленности. Право на доплату к пенсии имеют
также лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на
подземных и открытых горных работах (включая личный
состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее
20 лет в качестве работников ведущих профессий — горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков
на отбойных молотках, машинистов горных выемочных
машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доплата к пенсии назначается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в который необходимо подать соответствующее заявление.
Для установления доплаты к пенсии необходимы следующие документы:
— заявление о назначении доплаты к пенсии;
— о периодах работы, дающей право на доплату к пенсии;
— о среднемесячном заработке за последние 24 месяца
работы, дающей право на доплату, либо за любые 60 месяцев подряд указанной работы.
Назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся
ежеквартально:
Доплата к пенсии выплачивается территориальным
органом ПФР одновременно с пенсией. Доплата к пенсии выплачивается при условии оставления работниками
организаций угольной промышленности работы, дающей
право на доплату к пенсии.

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
Меры социальной поддержки федеральным льготным
категориям граждан. Социальная поддержка – это система
мероприятий, направленная на создание условий, которые позволяют обеспечить социальную защищенность
людей. Наиболее распространенными видами социальной
поддержки являются: материальная, психологическая,
педагогическая, правовая (юридическая).
Материальная поддержка предоставляется путем выплат пенсий, компенсаций, помощи на лечение и оздоровление; обеспечение продуктами питания, одеждой,
медикаментами, средствами для передвижения.
Психологическая поддержка направлена на мобилизацию внутренних ресурсов клиента, с целью изменения
представлений о безысходности его положения, возобновление защитных сил организма, формирования уверенности и мотивации относительно чувства тревоги, страха
или вины, психологических комплексов, неуверенности
в своих силах, укрепления активной позиции личности.
Такая поддержка предоставляется во время консультаций,
психотерапевтических бесед, психологических тренингов,
встреч самопомощи.
Педагогическая поддержка ориентирована на превентивную и оперативную помощь детям, молодежи и семьям
путем предоставления им необходимой социально-педагогической информаций, проведения просветительских
мероприятий, консультаций.
К материальным мерам социальной поддержки пенсионеров, реализуемых в Российской Федерации, относятся:
– социальные пенсии;
– ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ);
– дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО);
– ежемесячные доплаты к пенсии;
– ежегодные денежные выплаты;
– единовременные денежные выплаты;
– социальные субсидии;

Меры социальной поддержки

91

– компенсационные выплаты;
– обеспечение жильем граждан за счет бюджетных
средств;
– бесплатное предоставление земельного участка гражданам, имеющим особые заслуги.
Инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам
вследствие исполнения служебных обязанностей, инвалидам
боевых действий, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляются следующие
федеральные меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата;
2) набор социальных услуг;
3) 50% скидка по оплате жилья и коммунальных услуг.
На муниципальном уровне им предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:
– бесплатный проезд на городском транспорте (кроме
такси и маршрутного такси);
– бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
для пенсионеров (кроме расходов на оплату стоимости
драгоценных металлов и металлокерамики);
– ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг
местной телефонной связи абонентам телефонных сетей;
– 50% скидка по оплате жилья и коммунальных услуг
(в пределах нормативов потребления) (по совокупности
федеральной и городской льгот — освобождение от оплаты
в пределах нормативов потребления, льгота по оплате за электроэнергию реализуется в виде денежной компенсации).
Такие же меры социальной поддержки могут быть оказаны участникам Великой Отечественной войны из числа
военнослужащих, проходивших военную службу в воинских
частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941
года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР
за службу в указанный период.
Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных
в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона

92

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

«О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ предоставляются
следующие федеральные меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата;
2) набор социальных услуг;
3) 50% скидка по оплате жилья.
На муниципальном уровне им предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:
– бесплатный проезд на городском транспорте (кроме
такси и маршрутного такси);
– бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
для пенсионеров (кроме расходов на оплату стоимости
драгоценных металлов и металлокерамики);
Лицам, работавшим в период Великой Отечественной
войны на объектах противовоздушной обороны, местной
противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других
военных объектов в пределах тыловых границ действующих
фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог,
а также членам емей погибших (умерших) инвалидов войны,
участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий предоставляются следующие федеральные меры
социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата;
2) набор социальных услуг.
На региональном уровне им предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:
– бесплатный проезд на городском транспорте (кроме
такси и маршрутного такси);
– бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
для пенсионеров (кроме расходов на оплату стоимости
драгоценных металлов и металлокерамики);
Бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются следующие федеральные меры социальной
поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата;
2) набор социальных услуг;
3) 50% скидка по оплате жилья и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки

93

На региональном уровне им предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:
– бесплатный проезд на городском транспорте (кроме
такси и маршрутного такси);
– бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
для пенсионеров (кроме расходов на оплату стоимости
драгоценных металлов и металлокерамики);
Инвалидам, детям-инвалидам предоставляются следующие федеральные меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата в зависмости от установленной группы инвалидности;
2) набор социальных услуг;
3) 50% скидка по оплате жилья и коммунальных услуг.
На региональном уровне им предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:
1) бесплатный проезд на городском транспорте для
пенсионеров (кроме такси и маршрутного такси);
2) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
для пенсионеров (кроме расходов на оплату стоимости
драгоценных металлов и металлокерамики);
3) ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи — инвалидам по зрению,
имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности (инвалидам I группы, установленной
до 1 января 2005 года);
4) освобождение от оплаты за радиоточку — инвалидам
по зрению, имеющим III и II степень ограничения способности к трудовой деятельности (инвалидам I и II группы,
установленной до 1 января 2005 года).
Гражданам, награжденным знаком «Почетный донор
России» (СССР), предоставляется федеральная мера социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты.
На региональном уровне им предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:
1) бесплатный проезд на городском транспорте (кроме
такси и маршрутного такси);

94

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

2) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
по медицинским показаниям (кроме расходов на оплату
стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);
3) 50% скидка по оплате коммунальных услуг.
Гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, лицам,
признанным пострадавшими от политических репрессий,
из числа пенсионеров установлена ежемесячная региональная денежная выплата, а также дополнительные меры
социальной поддержки:
1) бесплатный проезд на городском пассажирском
транспорте (кроме такси и маршрутного такси) или ежемесячная денежная компенсация проездных расходов;
2) бесплатное зубопротезирование (кроме расходов
на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);
3) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам
врачей или ежемесячная денежная компенсация в установленном размере;
4) бесплатный проезд железнодорожным пригородным
транспортом или ежемесячная денежная компенсация
в установленном размере;
5) первоочередное обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих граждан бесплатными
санаторно-курортными путевками;
6) возмещение расходов на проезд железнодорожным
транспортом дальнего следования к месту лечения по путевкам, полученным через органы соцзащиты;
7) ежегодная денежная компенсация лицам, не получившим в течение истекшего календарного года бесплатное
санаторно-курортное лечение (компенсация выплачивается гражданам, получающим и ежемесячную городскую
денежную выплату, и ежемесячную денежную выплату);
8) 50% скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг;
9) право на первоочередное вступление в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
10) право на внеочередной прием в дома-интернаты;

Меры социальной поддержки

95

11) право на первоочередную установку телефона;
12) для реабилитированных граждан дополнительно:
абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная
компенсация на оплату услуг местной телефонной связи;
право на бесплатную установку телефона;
право на льготное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям;
возмещение расходов на проезд один раз в год междугородным железнодорожным транспортом по территории
Российской Федерации, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, — водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом с 50% скидкой;
компенсация расходов, связанных с их погребением.
Ветеранам труда и военной службы (после назначения страховой пенсии, а для получающих пенсии по иным основаниям) — при достижении возраста, дающего право на пенсию по
старости, установлена ежемесячная региональная денежная
выплата и дополнительные меры социальной поддержки:
1) бесплатный проезд на городском пассажирском
транспорте (кроме такси и маршрутного такси) или ежемесячная денежная компенсация в установленном размере;
2) бесплатное зубопротезирование (кроме оплаты стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);
3) бесплатный проезд железнодорожным пригородным
транспортом или ежемесячная денежная компенсация
в установленном размере;
4) обеспечение при наличии медицинских показаний
неработающих ветеранов труда бесплатными санаторнокурортными путевками;
5) возмещение расходов на проезд железнодорожным
транспортом дальнего следования к месту лечения по путевкам, полученным через органы соцзащиты;
6) абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная
компенсация на оплату услуг местной телефонной связи
в установленном размере;
7) 50% скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Труженикам тыла (лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести

96

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами
и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны) установлена ежемесячная
региональная денежная выплата, а также дополнительные
меры социальной поддержки:
1) бесплатный проезд на городском пассажирском
транспорте (кроме такси и маршрутного такси) или ежемесячная денежная компенсация в установленном размере;
2) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
(кроме оплаты стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями;
3) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам
врачей или ежемесячная денежная компенсация в установленном размере;
4) бесплатный проезд пригородным железнодорожным
транспортом или ежемесячная денежная компенсация
в установленном размере;
5) бесплатное санаторно-курортное лечение неработающих тружеников тыла в соответствии с медицинскими
показаниями;
6) возмещение расходов на проезд железнодорожным
транспортом дальнего следования к месту лечения по путевкам, полученным через органы соцзащиты;
7) абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная
компенсация на оплату услуг местной телефонной связи
в установленном размере;
8) 50% скидка в оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;
9) преимущественное право при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
объединения граждан;
10) преимущественное право при приеме в дома-интернаты и центры социального обслуживания, внеочередной
прием на обслуживание в отделения социального обслуживания на дому.

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДОПЛАТЫ К ПЕНСИЯМ
ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ И ИНВАЛИДОВ
ГОРОДА МОСКВЫ
За назначением региональной социальной доплаты
или ежемесячной компенсационной выплаты пенсионер в Москве может обратиться в любое Управление
социальной защиты населения (УСЗН) города Москвы
или Клиентскую службу УСЗН города Москвы в Многофункциональном центре предоставления государственных
услуг, независимо от места регистрации в Москве. Кроме
того, запрос (заявление) на назначение региональной
социальной доплаты можно подать в электронном виде
через «личный кабинет» Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (http://pgu.
mos.ru/).
Региональная социальная доплата к пенсии до величины
городского социального стандарта либо прожиточного минимума пенсионера в городе Москве. Выплата предоставляется
неработающим пенсионерам в зависимости от наличия
регистрации поместу жительства в Москве и ее продолжительности.
Если продолжительность регистрации в Москве составляет не менее 10 лет (в общей сложности), региональная социальная доплата устанавливается до городского
социального стандарта — 19 500 руб., если менее 10 лет
либо нет регистрации по месту жительства в Москве — до
среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера (с 1 сентября 2019 года — 12 115 руб.).
Документы, необходимые для оформления региональной социальной доплаты:
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту
жительства;
— справка из территориального учреждения Пенсионного фонда РФ (запрашивается УСЗН в порядке межведомственного взаимодействия) или пенсионной службы

98

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

федерального органа исполнительной власти о виде, размере и сроке назначения пенсии (пенсий);
— трудовая книжка (иной документ, подтверждающий
факт прекращения выполнения оплачиваемой деятельности на день обращения за доплатой);
— страховой номер индивидуального лицевого счета
(СНИЛС) (т.е. сведения, содержащиеся в Страховом
свидетельстве государственного пенсионного страхования — документе, выдаваемом застрахованному лицу, подтверждающем его регистрацию в системе государственного
пенсионного страхования Российской Федерации);
— номер лицевого счета и банковские реквизиты (для
желающих получать выплаты на банковский счет).
Ежемесячная компенсационная выплата к пенсии работающим пенсионерам. Указанная выплата назначается при
условии, что на момент обращения за ежемесячной компенсационной выплатой пенсионер имеет регистрацию
по месту жительства в Москве не менее 10 лет (в общей
сложности), устанавливается до городского социального
стандарта — 19 500 руб.
Общий пакет документов включает:
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту
жительства в Москве;
— пенсионное удостоверение;
— справку из территориального учреждения Пенсионного фонда РФ (запрашивается УСЗН в порядке межведомственного взаимодействия) или пенсионной службы
федерального органа исполнительной власти о виде, размере и сроке назначения пенсии (пенсий);
—трудовую книжку (справка с места работы, договор
с указанием занимаемой должности и даты начала работы);
— страховой номер индивидуального лицевого счета
(СНИЛС) (т.е. сведения, содержащиеся в Страховом
свидетельстве государственного пенсионного страхования — документе, выдаваемом застрахованному лицу, подтверждающем его регистрацию в системе государственного
пенсионного страхования Российской Федерации).

Ежемесячные доплаты к пенсиям...

99

Для инвалидов и участников Великой Отечественной
войны 1941–1945 гг. назначается независимо от места работы, занимаемой должности и размера зарплаты.
Дополнительно предоставляются следующие документы:
— удостоверение инвалида или участника Великой
Отечественной войны;
— выписка (справка) из акта освидетельствования
в органе Государственной службы медико-социальной
экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности.
Для инвалидов I и II группы назначается независимо от
места работы и занимаемой должности и размера зарплаты.
Дополнительно предоставляется выписка (справка)
из акта освидетельствования в органе Государственной
службы медико-социальной экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности.
Для детей в возрасте от 18 до 23 лет, получающих пенсию по случаю потери кормильца или по инвалидности
и группы, совмещающих работу с обучением по очной
форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их организационно-правовой формы
назначается независимо от места работы и занимаемой
должности и размера зарплаты.
Дополнительно предоставляются:
— справка с места учебы с указанием формы и периода
обучения;
— выписка (справка) из акта освидетельствования
в органе Государственной службы медико-социальной
экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности.
Для занятых пенсионеров на отдельных должностях
бюджетных учреждениях образования, здравоохранения,
социальной защиты населения, семейной и молодежной
политики, культуры, физической культуры и спорта,
государственной ветеринарной службы, библиотеках (архивах), государственных учреждениях центров занятости
населения, отделах записи актов гражданского состояния,
расположенных в Москве или Московской области и оказывающих услуги населению, назначается при соблюдении
следующих условий:

100

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

— работа должна протекать в бюджетном учреждении
социальной сферы;
— занимаемая должность поименована в Перечне профессий и должностей;
— среднемесячная заработная плата не превышает
20 тыс. руб.
Дополнительно предоставляется справка о доходах
физического лица (формы 2-НДФЛ) за 6 месяцев подряд,
предшествующих месяцу обращения за ежемесячной компенсационной выплатой.
Для пенсионеров, работающих в качестве дежурных по
подъездам (консьержей, швейцаров) жилых домов, расположенных на территории города Москвы, назначается
независимо от того, в штате какой организации работает
пенсионер, при условии, что среднемесячная заработная
плата не превышает 20 тыс. руб.
Дополнительно предоставляется справка о доходах
физического лица (формы 2-НДФЛ) за 6 месяцев подряд,
предшествующих месяцу обращения за ежемесячной компенсационной выплатой.
Для пенсионеров, работающих гардеробщиками в ОАО
«Комбинат гардеробного обслуживания» назначается при
соблюдении следующих условий:
— работа должна протекать в бюджетном учреждении
здравоохранения, культуры, образования, физической
культуры и спорта;
— среднемесячная заработная плата не превышает
20 тыс. руб.
Дополнительно предоставляется справка о доходах
физического лица (формы 2-НДФЛ) за 6 месяцев подряд,
предшествующих месяцу обращения за ежемесячной компенсационной выплатой.
Для пенсионеров, работающих в организациях жилищно-коммунального хозяйства города Москвы,
в должностях: дворник, рабочий по комплексной уборке
и содержанию домовладений, уборщик территорий, уборщик мусоропроводов, уборщик служебных помещений,

Ежемесячные доплаты к пенсиям...

101

занятый на уборке лестничных клеток и общественных туалетов, назначается при соблюдении следующих условий:
— работа должна протекать в организации, включенной в Перечень организаций ЖКХ в соответствующей
должности (Перечень формируется Префектурами административных округов г. Москвы и Департаментом
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
города Москвы);
— среднемесячная заработная плата не превышает
20 тыс. руб.
Дополнительно предоставляется справка о доходах
физического лица (формы 2-НДФЛ) за 6 месяцев подряд,
предшествующих месяцу обращения за ежемесячной компенсационной выплатой.
Для инвалидов III группы:
— вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо
выполнения работ по ликвидации ее последствий, а также
аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча;
— из числа ветеранов подразделений особого риска,
участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986–1990 гг., граждан, эвакуированных
из зоны отчуждения, переселенных из зоны отселения
либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон
после принятия решения об эвакуации вследствие катастрофы на ЧАЭС, назначается независимо от места работы
и занимаемой должности при условии, что среднемесячная
заработная плата не превышает 20 тыс. руб.
Дополнительно предоставляются:
— справка о доходах физического лица (формы
2-НДФЛ) за 6 месяцев подряд, предшествующих месяцу
обращения за ежемесячной компенсационной выплатой;
—выписка (справка) из акта освидетельствования
в органе Государственной службы медико-социальной
экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности;
—удостоверение, подтверждающее льготный статус
пенсионера.

102

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Для инвалидов III группы, работающих на предприятиях, применяющих труд инвалидов, взаимодействующих
с Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, а также на расположенных в городе Москве специализированных предприятиях
и в организациях Всероссийского общества слепых (ВОС),
Всероссийского общества глухих (ВОГ) и Всероссийского
общества инвалидов (ВОИ) назначается независимо от
занимаемой должности при условии, что среднемесячная
заработная плата не превышает 20 тыс. руб.
Дополнительно предоставляются:
— справка о доходах физического лица (формы
2-НДФЛ) за 6 месяцев подряд, предшествующих месяцу
обращения за ЕКВ;
— выписка (справка) из акта освидетельствования
в органе Государственной службы медико-социальной
экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности.
Перечень должностей (профессий), при работе на которых
в бюджетных учреждениях образования, здравоохранения,
социальной защиты населения, семейной и молодежной
политики, культуры, физической культуры и спорта, государственной ветеринарной службы, библиотеках (архивах),
ГУ центрах занятости населения, отделах записи актов гражданского состояния пенсионеры имеют право на получение
ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии:
библиотекарь;
библиограф;
буфетчик;
ведущий библиотекарь;
ведущий библиограф;
водитель;
воспитатель;
гардеробщик;
дворник;
заведующий здравпунктом — фельдшер (медсестра);
инструктор по гигиеническому воспитанию;
инструктор по лечебной физкультуре (физической
культуре);

Ежемесячные доплаты к пенсиям...

103

инструктор по противопожарной профилактике;
инструктор по технике безопасности;
инструктор по трудовой терапии;
инструктор производственного обучения (по труду);
культорганизатор;
курьер;
массажист;
медицинская сестра всех наименований;
медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант);
медицинский статистик;
младшая медицинская сестра по уходу за больными;
мойщик посуды (посудомойщик);
няня;
помощник воспитателя;
рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту
зданий;
регистратор медицинский;
рентгенолаборант;
санитар(ка) всех наименований;
социальный работник;
специалист по социальной работе;
уборщик всех наименований;
фармацевт (из числа среднего медицинского персонала,
состоящий в штате лечебных учреждений);
фельдшер, в т.ч. ветеринарный.
Ежемесячные компенсационные выплаты к пенсии
для пенсионеров города Москвы (независимо от факта работы). За назначением ежемесячных компенсационных
выплат заявитель обращается в управление социальной
защиты населения города Москвы по месту жительства
(по месту получения пенсии, если пенсионное обеспечение осуществляется не по адресу регистрации в Москве).
Общий пакет документов для всех категорий:
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту
жительства в Москве;
— пенсионное удостоверение;

104

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

— справка из территориального учреждения Пенсионного фонда РФ (запрашивается УСЗН в порядке межведомственного взаимодействия) или пенсионной службы
федерального органа исполнительной власти о виде и сроке назначения пенсии;
— страховой номер индивидуального лицевого счета
(СНИЛС) (т.е. сведения, содержащиеся в Страховом
свидетельстве государственного пенсионного страхования — документе, выдаваемом застрахованному лицу, подтверждающем его регистрацию в системе государственного
пенсионного страхования Российской Федерации);
— номер лицевого счета и банковские реквизиты
(для желающих получать выплаты на банковский счет).
Ежемесячную компенсационную выплату в размере
1500 руб. получают Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные
кавалеры ордена Славы или ордена Трудовой Славы.
Дополнительно предоставляется удостоверение Героя
или орденская книжка.
Ежемесячную компенсационную выплату в целях
частичной компенсации стоимости основных продуктов
питания из социально необходимого набора в размере
1000 руб. получают инвалиды и участники Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.
Дополнительно предоставляются:
— удостоверение инвалида или участника Великой
Отечественной войны;
— выписка (справка) из акта освидетельствования
в органе Государственной службы медико-социальной
экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности.
Дополнительную ежемесячную компенсационную выплату в размере 1000 руб. получают:
— женщины-инвалиды и женщины-участницы Великой
Отечественной войны 1941–1945 гг.;
— инвалиды вследствие военной травмы, полученной
в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.,
не выработавшие стажа для назначения полной пенсии
по старости (за выслугу лет);

Ежемесячные доплаты к пенсиям...

105

— инвалиды с детства вследствие ранения в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.
Дополнительно предоставляются:
— удостоверение инвалида или участника Великой
Отечественной войны;
— выписка (справка) из акта освидетельствования
в органе Государственной службы медико-социальной
экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности.
Лица, награжденные знаком «Почетный донор СССР»
за сдачу крови в годы Великой Отечественной войны
1941–1945 гг., получают ежемесячную компенсационную
выплату в размере 1000 руб.
Дополнительно предоставляется справка из Московского
городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», подтверждающая
факт сдачи крови в годы Великой Отечественной войны.
Лица, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты) —
диспропорциональные карлики получают ежемесячную
компенсационную выплату в размере 1000 руб.
Дополнительно предоставляется выписка (справка)
из акта освидетельствования в органе Государственной
службы медико-социальной экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности либо справка медицинского учреждения, подтверждающие наличие названных заболеваний.
Граждане, имеющие заслуги в области физической
культуры и спорта, получают ежемесячную компенсационную выплату:
— чемпионы Олимпийских игр, призеры Олимпийских
игр, получающие трудовую пенсию по старости, пенсию
за выслугу лет (мужчины, достигшие 60 лет, женщины —
55 лет) или пенсию по инвалидности в размере 15 000 руб.;
— чемпионы Мира (в том числе по парашютному спорту) и чемпионы Европы, получающие трудовую пенсию по
старости, пенсию по инвалидности или пенсию за выслугу
лет (мужчины, достигшие 60 лет, женщины — 55 лет)
в размере 13 500 руб.;
— чемпионы Паралимпийских или Сурдлимпийских
игр в размере 15 000 руб.;

106

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

— призеры Паралимпийских или Сурдлимпийских игр
в размере 15 000 руб.;
— чемпионы Мира и чемпионы Европы чемпионатов,
проводимых среди инвалидов в размере 13 500 руб.
В Департамент физической культуры и спорта города
Москвы представляется заявление и следующие документы:
— копия паспорта;
— копия пенсионного удостоверения;
— справка Олимпийского комитета России (Паралимпийского комитета, Сурдлимпийского комитета, РОСТО),
подтверждающая титул.
Инвалиды, вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученного при участии в боевых действиях
на территории Республики Афганистан, а также военнослужащие, ставшие инвалидами в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе с 1995 года, получают
ежемесячную компенсационную выплату:
— I и II группы в размере 6 000 руб.;
— III группы в размере 2 300 руб.
Дополнительно предоставляются:
— выписка (справка) из акта освидетельствования
в органе Государственной службы медико-социальной
экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности;
— документ, подтверждающий факт получения ранения
(контузии, увечья, заболевания) при указанных обстоятельствах, приведшего к установлению инвалидности, выданный
органом, в котором военнослужащий проходил военную
службу, или заключение военно-врачебной комиссии.
Родители (отчим, мачеха) лиц, погибших (умерших)
вследствие военной травмы:
— военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести в период прохождения военной службы
по призыву (кроме случаев, когда смерть наступила в результате совершения ими противоправных действий) или
умерших вследствие военной травмы после увольнения
с военной службы по призыву;
— военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов или лиц, проходивших военную службу по контракту

Ежемесячные доплаты к пенсиям...

107

в качестве солдат, матросов и др.), а также лиц рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, погибших (умерших) или пропавших без вести
при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или умерших после увольнения
вследствие военной травмы, полученной при исполнении
обязанностей службы, получают ежемесячную компенсационную выплату в размере 3 000 руб.
Дополнительно предоставляются:
— документ, подтверждающий родство с погибшим
(умершим);
— свидетельство о смерти погибшего (умершего);
— документ, подтверждающий факт гибели (признания пропавшим без вести) военнослужащего либо его
смерти вследствие ранения (травмы, увечья, контузии,
заболевания), полученного при исполнении служебных
обязанностей в мирное время, выданный органом, в котором погибший (пропавший без вести) либо умерший
проходил службу, или заключение военно-врачебной
комиссии о том, что смерть наступила вследствие ранения (травмы, увечья, контузии, заболевания) при
исполнении обязанностей военной службы (служебных
обязанностей).
Вдовы (не вступившие в повторный брак) лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, погибших (пропавших без вести) либо
умерших вследствие ранения (травмы, увечья, контузии,
заболевания), полученного при исполнении обязанностей
военной службы (служебных обязанностей) в результате
боевых действий на территории Республики Афганистан
получают ежемесячную компенсационную выплату в размере 3 000 руб.

108

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Дополнительно предоставляются:
— свидетельство о браке с погибшим (умершим);
— свидетельство о смерти погибшего (умершего);
документ, подтверждающий факт гибели (признания
пропавшим без вести) военнослужащего либо его смерти
вследствие ранения (травмы, увечья, контузии, заболевания), полученного при исполнении обязанностей военной
службы (служебных обязанностей) в результате боевых
действий в Афганистане, выданный органом, в котором
погибший (умерший) проходил службу, или заключение
военно-врачебной комиссии о том, что смерть наступила
вследствие ранения (травмы, увечья, контузии, заболевания) при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей) в результате боевых действий
в Афганистане.
Дети лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств в психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных
обязанностей) в мирное время, получают ежемесячную
компенсационную выплату в размере 13 000 руб.
Дополнительно предоставляются:
— свидетельство о смерти погибшего;
— свидетельство о рождении ребенка погибшего;
— документ, подтверждающий факт гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), выданный органом, в котором
погибший проходил службу.
Дети, у которых родители (один из родителей) погибли
(умерли) в результате террористических актов, техногенных катастроф, получают ежемесячную компенсационную
выплату в размере 13 000 руб.
Дополнительно предоставляются:
— свидетельство о смерти погибшего (умершего);
— свидетельство о рождении ребенка погибшего (умершего).

Ежемесячные доплаты к пенсиям...

109

Ветераны из числа летно-испытательного состава,
имеющие звание:
«Заслуженный летчик-испытатель РФ»;
«Заслуженный летчик-испытатель СССР»;
«Заслуженный штурман-испытатель РФ»;
«Заслуженный штурман-испытатель СССР»;
«Заслуженный парашютист-испытатель СССР»,
получают ежемесячную компенсационную выплату
в размере 15 000 руб.
Дополнительно предоставляется документ, подтверждающий присвоение соответствующего звания.
Участники обороны Москвы (не являющиеся получателями второй пенсии или увеличения пенсии за выслугу
лет, как инвалиды или участники Великой Отечественной
войны):
— лица, награжденные медалью «За оборону Москвы»;
— граждане, непрерывно трудившиеся на предприятиях, в организациях и учреждениях Москвы, проходившие воинскую службу в городе, учащиеся ремесленных,
железнодорожных училищ и школ ФЗО в городе в период
с 22.07.1941 г. по 25.01.1942 г., участники строительства
оборонительных рубежей под Москвой;
— военнослужащие, лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной
безопасности, лица вольнонаемного состава, участники
партизанского и подпольного движения, принимавшие
участие в битве под Москвой с 30.09.1941 по 19.04.1942,
получают ежемесячную компенсационную выплату
в размере 2 870 руб.
Дополнительно предоставляются:
— удостоверение к медали «За оборону Москвы» или
— документы, подтверждающие работу на предприятиях, в организациях, учреждениях города Москвы или прохождение военной службы в соответствующие периоды.
Ежемесячные выплаты героям и членам их семей в городе
Москве (независимо от факта работы и получения пенсии).
За назначением указанных выплат заявитель обращается

110

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

в управление социальной защиты населения города Москвы по месту жительства.
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры
ордена Славы или ордена Трудовой Славы получают дополнительное ежемесячное денежное обеспечение в размере 16 000 руб.
Документы, необходимые для получения денежного
обеспечения:
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту
жительства в Москве;
— удостоверение Героя или орденская книжка.
Вдовы (вдовцы) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда,
полных кавалеров ордена Славы или ордена Трудовой
Славы, не вступившие в повторный брак получают ежемесячную компенсационную выплату к пенсии в размере
8 000 руб.
Документы, необходимые для получения выплаты:
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту
жительства в Москве;
— свидетельство о браке;
— свидетельство о смерти супруга;
— удостоверение Героя или орденская книжка умершего
супруга.
Один из родителей погибшего (умершего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации получает ежемесячную компенсационную выплату в размере 8 000 руб.
Документы, необходимые для получения выплаты:
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту
жительства в Москве;
— свидетельство о рождении Героя;
— свидетельство о смерти Героя;
— удостоверение Героя.

ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ ДЕНЕЖНАЯ ВЫПЛАТА
Социальная выплата, устанавливаемая территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации отдельным категориям граждан из числа:
— ветеранов (Великой Отечественной войны, боевых
действий и т. д.);
— инвалидов, включая детей инвалидов;
— бывших несовершеннолетних узников фашизма;
лиц, пострадавших в результате воздействия радиации.
Например, на 2019 г. размер выплаты составляет:
— для инвалидов I группы — 3782,94 рублей;
— для инвалидов II группы и детей-инвалидов — 2701,62
рублей;
— для инвалидов III группы — 2162,67 рублей.
Граждане подают заявление о назначении ежемесячной
денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного
фонда Российской Федерации по месту жительства.
Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление
о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ПФР по своему месту пребывания.
Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места
пребывания, могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган
ПФР по месту своего фактического проживания.
Граждане, получающие пенсию в территориальном
органе ПФР, подают заявление о назначении ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения выплатного
дела.
К заявлению об установлении ежемесячной денежной
выплаты прилагаются следующие документы:
– паспорт;
– свидетельство обязательного пенсионного страхования;

112

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

– документы о праве на льготы (удостоверение, выданное компетентными органами, справка медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности и т. д.).
В необходимых случаях прилагаются документы,
удостоверяющие личность и полномочия законного
представителя (усыновителя, опекуна, попечителя), подтверждающие родственные отношения, подтверждающие
нахождение нетрудоспособного лица на иждивении и т.п.
В случае если гражданин одновременно имеет право на
получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям в рамках одного закона, ежемесячная
денежная выплата устанавливается по одному основанию,
предусматривающему более высокий размер выплаты.
Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления более
высокой или низкой группы инвалидности.
Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного
заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной
экспертизы:
— в сторону увеличения — со дня вынесения соответствующего решения медико-социальной экспертизы;
— в сторону уменьшения — с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, по который была установлена
предыдущая группа инвалидности.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя
из установленного федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

Ежемесячная денежная выплата

113

Образец 1
_____________________________________________
(наименование территориального органа ПФР)

ЗАЯВЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ
ДЕНЕЖНОЙ ВЫПЛАТЫ
______________________________________________
(фамилия, имя, отчество)

1. Принадлежность к гражданству:
гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (нужное подчеркнуть)
2. Адрес места жительства:
____________________________________________
(указывается почтовый адрес места жительства, места пребывания, фактического проживания)

Наименование документа, удостоверяющего личность
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

3. Сведения о законном представителе несовершеннолетнего или недееспособного лица:
____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
____________________________________________________
(почтовый адрес места жительства, места пребывания, фактического проживания, телефон)

Наименование документа, удостоверяющего
личность законного
представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

114

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год
Наименование документа, удостоверяющего
полномочия законного
представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

В том случае, если законным представителем является
юридическое лицо, то дополнительно указываются банковские реквизиты учреждения:
_____________________________________________
4. Прошу назначить мне ежемесячную денежную выплату:
4.1. По категории _______________________________
_____________________________________________
(указать категорию лица, имеющего право на ежемесячную
денежную выплату)

в соответствии с Федеральным законом: _____________
(указываются статьи, дата и № соответствующего
федерального закона)

4.2. По категории _______________________________
_____________________________________________
(указать категорию лица, имеющего право
на ежемесячную денежную выплату)

В соответствии с Федеральным законом: _____________
______________________________________________
Дата

(указываются статьи, дата и № соответствующего
федерального закона)

Данные, указанные в заявлении,
соответствуют документу,
удостоверяющему личность

Подпись заявителя

Подпись
специалиста
К заявлению прилагаю следующие документы:
Перечень
1. ________________________________________ экз.
2. ________________________________________ экз.
3. ________________________________________ экз.
5. Обязуюсь сообщать об обстоятельствах, влияющих
на изменение размера ежемесячной денежной выплаты,

Ежемесячная денежная выплата

115

а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
________________________________
(линия отреза)

РАСПИСКА-УВЕДОМЛЕНИЕ
Заявление и документы гр. ______________________
Регистрационный
номер заявления

Принял
Дата приема
заявления

Подпись
специалиста

Образец 2
____________________________________________
(наименование органа ПФР)

ЗАЯВЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ
ДЕНЕЖНОЙ ВЫПЛАТЫ
____________________________________________
(фамилия, имя, отчество)

1. Принадлежность к гражданству:
гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства
(нужное подчеркнуть)

2. Адрес места жительства:_____________________________
(указывается почтовый адрес места жительства,
места пребывания, фактического проживания)

Наименование документа, удостоверяющего
личность
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

3. Сведения о законном представителе недееспособного
лица: __________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
____________________________________________
(почтовый адрес места жительства, места пребывания, фактического проживания, телефон)

116

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год
Наименование документа,
удостоверяющего личность
законного представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Наименование документа,
удостоверяющего полномочия
законного представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Фамилия, имя, отчество

Степень родства

Дата рождения
Место рождения

В том случае, если законным представителем является
юридическое лицо, то дополнительно указываются банковские реквизиты учреждения: ____________________
_____________________________________________
4. Данные о составе семьи:
Число, месяц, год
рождения

5. Прошу назначить мне ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 9.1 Закона Российской
Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы» по категории:
•Герой Советского Союза;
•Герой Российской Федерации;
•полный кавалер ордена Славы;
•член семьи умершего (погибшего) Героя Советского
Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы
(нужное подчеркнуть) _______________________
(указать степень родства)

Мне известно, что ежемесячная денежная выплата
устанавливается при условии отказа от льгот, предусмотренных:
статьями 2–8 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федера-

Ежемесячная денежная выплата

117

ции и полных кавалеров ордена Славы» (за исключением
льгот, предусмотренных пунктом 2 статьи 1.1 указанного
Закона) для Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы;
пунктом 3 статьи 1.1 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1
«О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (за исключением льгот, предусмотренных пунктом 4 статьи 1.1 указанного Закона) для членов семьи умершего (погибшего)
Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации
или полного кавалера ордена Славы.
Дата
Подпись заявителя
Данные, указанные в заявлении,
соответствуют документу,
удостоверяющему личность

Подпись
специалиста
К заявлению прилагаю следующие документы:
Перечень
1. ________________________________________ экз.
2. ________________________________________ экз.
3. ________________________________________ экз.
6. Обязуюсь сообщать об обстоятельствах, влияющих
на изменение размера ежемесячной денежной выплаты,
а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
________________________________
(линия отреза)

РАСПИСКА-УВЕДОМЛЕНИЕ
Заявление и документы гр. ______________________
____________________
Регистрационный
номер заявления

Принял
Дата приема
заявления

Подпись
специалиста

НАБОР СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Получатели единовременной денежной выплаты имеют
право на государственную социальную помощь:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь,
в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам
врача необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов
(863,75 руб.);
2) предоставление при наличии медицинских показаний
путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое
в целях профилактики основных заболеваний (133,62 руб.);
3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте
к месту лечения и обратно (124,05 руб.).
Длительность санаторно-курортного лечения в рамках
предоставляемого гражданам набора социальных услуг
в санаторно-курортной организации составляет 18 дней,
для детей-инвалидов — 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного
мозга — от 24 до 42 дней.
При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют
право на получение на тех же условиях второй путевки на
санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте, а также на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно для
сопровождающего их лица.
Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг (социальной услуги), могут обратиться в территориальный орган ПФР или в многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных
услуг для подачи заявления об отказе от получения набора
социальных услуг в пользу денежного эквивалента либо
заявления о предоставлении (возобновлении предоставления) набора социальных услуг:

Набор социальных услуг

119

— полностью;
— в части лекарственного обеспечения;
— в части путевки на санаторно-курортное лечение;
— в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно;
— либо двух любых из указанных услуг одновременно.
Набор социальных услуг можно получить также в денежном эквиваленте. Для этого необходимо до 1 октября
подать заявление об отказе от получения социальных услуг
или одной социальной услуги в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации, который
осуществляет ежемесячную денежную выплату. На оплату предоставления гражданину набора социальных услуг
на 2019 г. направляется 1121 руб. 42 коп. в месяц.
Достаточно единожды подать заявление об отказе от
льгот в натуральном виде (получение лекарств, бесплатный
проезд и т. д.), после чего нет необходимости ежегодно
подтверждать свое решение. Поданное заявление об отказе будет иметь силу до того момента, пока гражданин
не примет решение возобновить получение льгот. В этом
случае льготнику надо будет до 1 октября подать заявление
в управление Пенсионного фонда по месту жительства.
В целях подтверждения права на получение набора социальных услуг (социальной услуги) гражданин
в территориальном органе ПФР может получить
справку, подтверждающую право о размере назначенной
ежемесячной денежной выплаты, и справку на получение
набора социальных услуг (социальной услуги) установленного образца.
В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги (социальная услуга), на которые гражданин
имеет право. Справка необходима для подтверждения права на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном
транспорте, а также позволяет гражданину при нахождении
на территории другого субъекта более оперативно воспользоваться правом на лекарственное обеспечение.

120

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Образец 3
____________________________________________
(наименование территориального органа ПФР)

СНИЛС _____________________

ЗАЯВЛЕНИЕ
о предоставлении набора социальных услуг
(социальной услуги)
Фамилия, имя, отчество ________________________
Наименование документа, удостоверяющего
личность
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

Представитель гражданина
Фамилия, имя, отчество_________________________
_____________________________________________
Наименование документа, удостоверяющего
личность законного
представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Наименование документа, удостоверяющего
полномочия законного
представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

Прошу предоставить мне:
— набор социальных услуг, предусмотренных частью 1
статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»;

Набор социальных услуг

121

— социальную услугу, предусмотренную пунктом 1
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
— социальную услугу, предусмотренную пунктом 1.1
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
— социальную услугу, предусмотренную пунктом 2
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (нужное подчеркнуть)
и оплатить его (ее, их) за счет суммы (части суммы) ежемесячной денежной выплаты с 1 января 20 __ года.
(нужное подчеркнуть)

Мною получены разъяснения о праве на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи», а также о предоставлении набора
социальных услуг (социальной услуги) с 1 января 20 ____
года в соответствии с данным заявлением.
Дата

Подпись заявителя

Отметка о регистрации заявления
Данные, указанные в заявлении,
соответствуют документу,
удостоверяющему личность

Подпись
специалиста
________________________________
(линия отреза)

РАСПИСКА-УВЕДОМЛЕНИЕ
Заявление и документы гр. ______________________
____________________
Регистрационный
номер заявления

Принял
Дата приема
заявления

Подпись
специалиста

122

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Образец 4
____________________________________________
(наименование территориального органа ПФР)

СНИЛС _____________________
ЗАЯВЛЕНИЕ
об отказе от получения набора социальных услуг
(социальной услуги)
Фамилия, имя, отчество __________________
Наименование документа,
удостоверяющего личность
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи
Дата рождения
Место рождения

Представитель гражданина
Фамилия, имя, отчество________________________
Наименование документа,
удостоверяющего личность
законного представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Наименование документа,
удостоверяющего полномочия законного представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

Прошу учесть мой отказ от получения:
— набора социальных услуг, предусмотренных частью 1
статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»;
— социальной услуги, предусмотренной пунктом 1
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

Набор социальных услуг

123

— социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
— социальной услуги, предусмотренной пунктом 2
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» (нужное подчеркнуть)
и прекратить его (ее, их) оплату за счет суммы (части
суммы) ежемесячной денежной выплаты с 1 января 20 __
года. (нужное подчеркнуть)
Мною получены разъяснения о праве на получение
государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг в соответствии со статьей 6.3 ФЗ от
17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи», а также о прекращении предоставления набора
социальных услуг (социальной услуги) с 1 января 20___
года в соответствии с данным заявлением.
Дата

Подпись заявителя

Отметка о регистрации заявления
Данные, указанные в заявлении,
соответствуют документу,
удостоверяющему личность

Подпись
специалиста

________________________________
(линия отреза)

РАСПИСКА-УВЕДОМЛЕНИЕ
Заявление и документы гр. ______________________
____________________
Регистрационный
номер заявления

Принял
Дата приема
заявления

Подпись
специалиста

124

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Образец 5
____________________________________________
(наименование территориального органа ПФР)

СНИЛС _____________________
ЗАЯВЛЕНИЕ
о возобновлениипредоставления
набора социальных услуг (социальной услуги)
Фамилия, имя, отчество __________________
Наименование документа, удостоверяющего
личность
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

Представитель гражданина
Фамилия, имя, отчество_________________________
Наименование документа, удостоверяющего
личность законного
представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Наименование документа, удостоверяющего
полномочия законного
представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

Прошу возобновить предоставление мне:
— набора социальных услуг, предусмотренных частью 1
статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»;

Набор социальных услуг

125

— социальной услуги, предусмотренной пунктом 1
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
— социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
— социальной услуги, предусмотренной пунктом 2
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». (нужное подчеркнуть)
и оплатить его (ее, их) за счет суммы (части суммы) ежемесячной денежной выплаты с 1 января 20 __ года.
(нужное подчеркнуть)

Мною получены разъяснения о праве на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.3 Федерального
закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также о возобновлении предоставления
набора социальных услуг (социальной услуги) с 1 января
20____ года в соответствии с данным заявлением.
Дата

Подпись заявителя

Отметка о регистрации заявления
Данные, указанные в заявлении,
соответствуют документу,
удостоверяющему личность

Подпись
специалиста
________________________________
(линия отреза)

РАСПИСКА-УВЕДОМЛЕНИЕ
Заявление и документы гр. ______________________
____________________
Регистрационный
номер заявления

Принял
Дата приема
заявления

Подпись
специалиста

126

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Образец 6
_____________________________________________
(наименование территориального органа ПФР)

СНИЛС _____________________

ЗАЯВЛЕНИЕ
об отзыве ранее поданного заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги),
о предоставлении набора социальных услуг (социальной
услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги)
Фамилия, имя, отчество __________________
Наименование документа,
удостоверяющего личность
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи
Дата рождения
Место рождения

Представитель гражданина
Фамилия, имя, отчество_________________________
Наименование документа,
удостоверяющего личность законного представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Наименование документа,
удостоверяющего полномочия законного представителя
Номер документа
Кем выдан

Дата выдачи

Дата рождения
Место рождения

Прошу учесть мое заявление об отзыве ранее поданного
заявления об отказе (о предоставлении, о возобновлении
предоставления):

Набор социальных услуг

127

— набора социальных услуг, предусмотренных частью 1
статьи 6.2ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»;
— социальной услуги, предусмотренной пунктом 1
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
— социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
— социальной услуги, предусмотренной пунктом 2
части 1 статьи 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
(нужное подчеркнуть)

Мною получены разъяснения о праве на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи», а также о том, что действие ранее
поданного в текущем году заявления прекращено.
Дата

Подпись заявителя

Отметка о регистрации заявления
Данные, указанные в заявлении,
соответствуют документу,
удостоверяющему личность

Подпись
специалиста
________________________________
(линия отреза)

РАСПИСКА-УВЕДОМЛЕНИЕ
Заявление и документы гр. ______________________
____________________
Регистрационный
номер заявления

Принял
Дата приема
заявления

Подпись
специалиста

128

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Образец 7
____________________________________________
(наименование территориального органа ПФР)

СПРАВКА
№ ___________ СНИЛС _______________________
от «__» ______________ 20__ г.
гр. __________________________________________
(фамилия, имя, отчество)

Получает ежемесячную денежную выплату с__________
___________по __ __________20__года
по категории _________________________________
(код и наименование категории)
Имеет право:
1. с__ ______________ по __________ 20__года______
________________________________________________
(на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи
необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения
по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами
лечебного питания для детей-инвалидов)

1.1. с____________ по ________ 20__года ___________
________________________________________________
(на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на
санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)

2. с__________________ по _______________ 20__года
_____________________________________________
(на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте,

а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно)

М.П. Руководитель территориального органа ПФР
___________________________
(подпись)

Набор социальных услуг

129

Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также
специализированными продуктами лечебного питания для
детей-инвалидов. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден
приказом Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328, в частности ст. 2
регулирует предоставление гражданам социальных услуг
в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также
специализированными продуктами лечебного питания для
детей-инвалидов.
За предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане
обращаются в лечебно-профилактические учреждения,
оказывающие первичную медико-санитарную помощь,
за предоставлением специализированных продуктов
лечебного питания для детей-инвалидов — в лечебнопрофилактические учреждения, оказывающие медикогенетическую помощь.
В регистратуре лечебно-профилактического учреждения, оказывающего первичную медико-санитарную
помощь, или лечебно-профилактического учреждения,
оказывающего медико-генетическую помощь (далее —
лечебно-профилактические учреждения), на гражданина
заводится Медицинская карта амбулаторного больного
или История развития ребенка с маркировкой литерой «Л»
и указанием страхового номера индивидуального лицевого
счета (далее — СНИЛС).
При обращении в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение гражданин предъявляет документ,
удостоверяющий личность, документ, подтверждающий
право на получение набора социальных услуг, справку,
выданную Пенсионным фондом Российской Федерации.
В Медицинской карте амбулаторного больного или Истории развития ребенка отмечается срок, в течение которого
гражданин имеет право на предоставление государственной социальной помощи.

130

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Граждане предоставляют страховой полис обязательного
медицинского страхования.
При обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер)
по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты, изделия
медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с перечнем лекарственных препаратов, в том
числе перечнем лекарственных препаратов, назначаемых
по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, перечнем изделий медицинского
назначения и перечнем специализированных продуктов
лечебного питания для детей-инвалидов, утверждаемыми в установленном порядке Минздравсоцразвития
России.
Лечебно-профилактическое учреждение предоставляет
информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих
отпуск гражданам лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов
лечебного питания для детей-инвалидов, выписанных
в соответствии с перечнями.
Отпуск аптечными учреждениями изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (за исключением
синонимической и аналоговой замены) осуществляется
в порядке, установленном для отпуска лекарственных
препаратов.
В случае временного отсутствия лекарственных
препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для
детей-инвалидов, необходимых гражданину, аптечное
учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты
обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного препарата,
предусмотренного перечнем лекарственных препаратов,
взамен выписанного или иного лекарственного препарата
по вновь выписанному рецепту.

Набор социальных услуг

131

Приложение к Приказу
Министерства здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
от 9 января 2007 г. № 1
Перечень изделий медицинского назначения
и специализированных продуктов лечебного питания
для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача
(фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной
медицинской помощи отдельным категориям граждан,
имеющим право на получение государственной
социальной помощи
Изделия медицинского назначения:
Иглы инсулиновые
Тест-полоски для определения содержания глюкозы
в крови
Шприц-ручка
Специализированные продукты лечебного питания
для детей-инвалидов (в ред. Приказа Минздравсоцразвития
РФ от 04.03.2008 № 104н):
Специализированные продукты лечебного питания, без
фенилаланина, для детей-инвалидов, страдающих фенилкетонурией, согласно возрастным нормам;
Специализированные продукты лечебного питания, без
лактозы и галактозы, для детей-инвалидов, страдающих
галактоземией, согласно возрастным нормам;
Специализированные продукты лечебного питания, без
глютена, для детей-инвалидов, страдающих целиакией,
согласно возрастным нормам.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ
САНАТОРНО-КУРОРТНЫМ ЛЕЧЕНИЕМ
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 6.2 Федерального
закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав социальных услуг включено
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в
целях профилактики основных заболеваний, в санаторнокурортные организации, определенные в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии
медицинских показаний санаторно-курортных путевок
в санаторно-курортные организации, расположенные
на территории Российской Федерации и включенные
в Перечень, который утверждается Министерством
здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
Санаторно-курортное лечение может предоставляться
также и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания) на основании заявления гражданина.
Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного
лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки
по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256.
При наличии справки для получения путевки граждане
обращаются с заявлением о предоставлении санаторнокурортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы
социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной
работе по обеспечению граждан путевками на санаторнокурортное лечение (далее — органы социальной защиты

Обеспечение санаторно-курортным лечением

133

населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года
для последующей передачи заявлений в территориальные
органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Территориальные органы Фонда и органы социальной
защиты населения, а также уполномоченные органы не
позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для
получения путевки сообщают гражданину (в том числе
в электронном виде, если заявление было представлено
в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного
номера.
Территориальные органы Фонда и органы социальной
защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за
18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями
и последствиями травм спинного и головного мозга — за
21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки
в соответствии с их заявлениями и справками для их
получения.
Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном
виде с печатью территориального органа Фонда или уполномоченного органа с отметкой «Оплачена за счет средств
федерального бюджета и продаже не подлежит».
Граждане после получения санаторно-курортной путевки, но не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия,
обязаны получить санаторно-курортную карту (учетная
форма № 072/у-04, для детей — № 076/у-04, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября
2004 г. № 256) в лечебно-профилактическом учреждении,
выдавшем справку для получения путевки.
По прибытии в санаторно-курортное учреждение граждане предъявляют санаторно-курортную путевку и санаторно-курортную карту.
Документами, подтверждающими получение санаторно-курортного лечения, являются отрывной талон путевки, который санаторно-курортные учреждения обязаны

134

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

представить в срок не позднее 30 дней после окончания
санаторно-курортного лечения в Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные
органы, а также уполномоченные органы, выдавшие
путевку, и обратный талон санаторно-курортной карты,
который гражданин в те же сроки представляет в лечебно-профилактическое учреждение, выдавшее санаторнокурортную карту.
Граждане в случае отказа от санаторно-курортной
путевки обязаны возвратить ее в территориальный орган
Фонда или орган социальной защиты населения, а также
уполномоченный орган по месту жительства, выдавший
санаторно-курортную путевку, не позднее 7 дней до начала
срока ее действия.
Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно. В соответствии с пунктом 2 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» Организация перевозки граждан,
пользующихся государственной социальной помощью,
к месту лечения и обратно осуществляется бесплатно железнодорожным транспортом пригородного сообщения,
а также междугородным железнодорожным, авиационным,
водным (речным) и автомобильным транспортом.
Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:
— железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда
возможность проезда к месту лечения и обрат-но в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий,
за исключением спальных вагонов с двухместными купе
и вагонов повышенной комфортности);
— авиационным транспортом (экономический класс)
при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при
меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях,
установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо
при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида,
заболевания или травмы спинного мозга;

Обеспечение санаторно-курортным лечением

135

— водным транспортом (третьей категории);
— автомобильным транспортом (общего пользования).
Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или
уполномоченном органе санаторно-курортной путевки
гражданин обеспечивается специальными талонами на
право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее — специальные талоны)
или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее — именное направление). При следовании
к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта
специальные талоны или именные направления на право
бесплатного получения проездных документов выдаются
на каждый вид транспорта.
Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган,
а также выдаются гражданину в порядке, определяемом
Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.
После получения направления и талона № 2, выданных
органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его
законный представитель обращается в территориальные
органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения
специальными талонами или именными направлениями
на право получения бесплатных проездных документов.
При следовании к месту лечения и обратно двумя и более
видами транспорта специальные талоны или именные
направления на право бесплатного получения проездных
документов выдаются на каждый вид транспорта.
Заполненные специальные талоны, именные направления выдаются гражданину в двух экземплярах (на
оформление проезда в прямом и обратном направлении)
при наличии санаторно-курортной путевки.

136

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

Организация перевозки граждан железнодорожным
транспортом пригородного сообщения. Проезд граждан на
железнодорожном транспорте пригородного сообщения
по территории Российской Федерации без оплаты ими
стоимости проезда осуществляется круглогодично без
ограничения числа поездок и маршрутов следования.
Бесплатный проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке.
Выдаваемые гражданам безденежные проездные документы (билеты) для бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения не подлежат
передаче другим лицам, не обмениваются.
Указанные билеты недействительны без документов,
удостоверяющих право на бесплатный проезд, а также
справки, выданной Пенсионным фондом Российской
Федерации.
Гражданам при проезде на железнодорожном транспорте пригородного сообщения следует иметь безденежные
проездные документы (билеты), сохранять их до окончания
поездки и выхода с пассажирской платформы, предъявлять
при проведении контроля в поездах, а также в пунктах
отправления и назначения работникам контролирующих
органов.

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ
МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) — это ежемесячные выплаты отдельным
категориям граждан Российской Федерации.
В размере 1000 руб. ДЕМО устанавливается:
— инвалидам и участникам Великой Отечественной
войны;
— инвалидам вследствие военной травмы;
— бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей,
гетто и других мест принудительного содержания.
В размере 500 руб. ДЕМО устанавливается:
— военнослужащим, проходившим военную службу
в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии,
в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года
не менее шести месяцев, а также военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу
в указанный период;
— вдовам погибших в годы войны военнослужащих;
вдовам инвалидов Великой Отечественной войны;
— лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного
Ленинграда»;
— бывшим совершеннолетним узникам нацистских
концлагерей, тюрем и гетто.
ДЕМО выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации одновременно
с пенсией.
При обращении за назначением ДЕМО в территориальные органы ПФР предоставляются:
— заявление;
— паспорт;
— документы, подтверждающие право на ДЕМО
(удостоверение о праве на льготы или справка архивного
учреждения, справка медико-социальной экспертизы).
Вдовами военнослужащих, погибших в период войны
с Финляндией, Великой Отечественной войны с Япони-

138

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

ей, вдовами умерших инвалидов Великой Отечественной
войны дополнительно предоставляются:
— извещение о гибели;
— свидетельство о браке или копия акта гражданского
состояния;
— свидетельство о смерти.
Гражданам, имеющим право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, но не реализовавшим
его своевременно, необходимо подать заявление о назначении этой выплаты в территориальный орган ПФР по
месту жительства.
Если гражданин имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, но он не является
пенсионером, эта выплата также назначается и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда
Российской Федерации по месту жительства, а в случае
постоянного проживания за пределами России — Пенсионным фондом Российской Федерации.
В случае если гражданин одновременно имеет право на
получение дополнительного ежемесячного материального
обеспечения по нескольким основаниям, оно устанавливается по одному основанию, предусматривающему более
высокий размер выплаты.
Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы,
кроме граждан, получающих дополнительное ежемесячное
материальное обеспечение в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363
и от 1 августа 2005 г. № 887.
Образец 8
___________________________________________
(наименование территориального органа Пенсионного фонда
Российской Федерации)

ЗАЯВЛЕНИЕ
о назначении дополнительного ежемесячного
материального обеспечения
____________________________________________
(фамилия, имя, отчество)

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение

139

1. Адрес места жительства: _______________________
_____________________________________________
(указывается почтовый адрес места жительства,

____________________________________________
места пребывания, фактического проживания)

2. Адрес прежнего места жительства в Российской Федерации: _________________________________________
_____________________________________________
(для граждан, проживающих за границей)

Наименование документа, подтверждающего личность,
возраст, гражданство

Дата выдачи

Номер документа
Кем выдан

Дата рождения
Место рождения

Дата окончания
срока действия

Данные, указанные в заявлении, соответствуют документу, удостоверяющему личность
Подпись специалиста _________________________
3. Прошу установить мне дополнительное ежемесячное
материальное обеспечение:
По категории _________________________________
______________________________________________
(указать категорию лица, имеющего право на ежемесячное материальное обеспечение)

4. Прошу выплачивать мне дополнительное ежемесячное материальное обеспечение через (указывается латинскими буквами)
Название банка _______________________________
Код банка ___________________________________

140

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

S.W.I.F.T. код банка ___________________________
Адрес банка __________________________________
Номер лицевого счета _________________________
Банк-посредник (если есть) _____________________
S.W.I.F.T. код банка-посредника _______________
5. Обязуюсь сообщать об обстоятельствах, влияющих
на изменение размера ежемесячной денежной выплаты,
а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
6. Я извещен, что в соответствии с Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального
обеспечения некоторым категориям граждан Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ___________2005 года
№ _____ выплата дополнительного материального обеспечения за пределы Российской Федерации производится
при условии представления документа о принадлежности
к гражданству Российской Федерации и документа, подтверждающего факт нахождения в живых на 31 декабря
каждого года.
___________________
Дата

________________________
Подпись заявителя

К заявлению прилагаю следующие документы: ____
______________________________________________
______________________________________________
Перечень:
1. _______________________________________ экз.
2. _______________________________________ экз.
Заявление и документы гр. ________________________
_______________________________________________
Регистрационный номер
Принял
_____________________ __________________
Дата приема заявления

Подпись специалиста

СУБСИДИИ ПЕНСИОНЕРАМ
НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам Российской
Федерации, а также иностранным гражданам, если это
предусмотрено международными договорами Российской
Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.12.2005 № 761, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг превышают величину,
соответствующую максимально допустимой доле расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг в совокупном доходе семьи.
При этом для семей со среднедушевым доходом ниже
установленного прожиточного минимума максимально
допустимая доля расходов уменьшается в соответствии
с поправочным коэффициентом, равным отношению
среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Согласно пункту 3 указанных Правил, право на субсидии имеют:
а) пользователи жилого помещения в государственном
или муниципальном жилищном фонде;
б) наниматели жилого помещения по договору найма
в частном жилищном фонде;
в) члены жилищного или жилищно-строительного
кооператива;
г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого
дома, части квартиры или жилого дома).
Субсидии пенсионерам на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляются, если соблюдены следующие условия:
— пенсионер является гражданином Российской Федерации;
— имеет регистрацию по месту жительства именно
в той квартире или доме, по поводу которой обращается
за субсидией;

142

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

— не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;
— доля расходов семьи, в которой проживает пенсионер, или одинокого пенсионера превышает определенную
долю, устанавливаемую правительством региона.
Каждый регион самостоятельно устанавливает максимально допустимую долю расходов семьи на оплату
ЖКУ — от 15% до 25%. Если доход пенсионера или совокупный доход семьи таков, что оплата коммунальных услуг
требует выделить более этого показателя, то пенсионер
может обратиться за назначением субсидии на оплату ЖКУ.
Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг
и субсидии — не одно и то же. Льготы предоставляются
на основании того, что человек является пенсионером или
инвалидом либо имеет какой-то другой статус, дающий ему
право на получение льгот. А субсидия предоставляется,
если, даже с учетом льгот, пенсионеру не хватает средств
на оплату ЖКУ. При расчете субсидии льгота учитывается.
Для оформления субсидии пенсионеру следует обратиться в районные центры жилищных субсидий по месту
жительства с заявлением и следующими документами:
— паспорта заявителя и членов его семьи;
— реквизиты банка и номер банковского счета (или
социальной карты москвича) для перечисления субсидии;
— справки о доходах заявителя и членов семьи за 6 последних календарных месяцев (не требуются для неработающих пенсионеров) или документы, подтверждающие
отсутствие доходов.
Если кто-либо из совершеннолетних членов семьи не
может представить документ о доходах, то необходимо
представить документ, подтверждающий отсутствие доходов. К таковым относятся:
1) справка об отсутствии стипендии — для граждан,
обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования
по очной форме обучения;
2) справка об обучении в общеобразовательных учебных
учреждениях начального и среднего образования для граждан от 16 до 18 лет;

Субсидии пенсионерамна жилищно-коммунальные услуги

143

3) справка об отсутствии заработной платы с указанием
причины ее отсутствия;
4) документ, подтверждающий принадлежность граждан к следующим категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства:
— дети дошкольного и школьного возраста до 16 лет
(свидетельство о рождении/ паспорт);
— лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия или судебного разбирательства;
— лица, находящиеся на длительном стационарном
лечении (на период такого лечения);
— лица, находящиеся в розыске на период до признания
их в установленном порядке безвестно отсутствующими
или объявления умершими;
— матери, осуществляющие уход за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, не получающие ежемесячного
пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячной компенсационной
выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях
на условиях трудового договора и находящимся в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;
— женщины, состоящие на учете в медицинских учреждениях по беременности;
— женщины, осуществляющие уход, который необходим по заключению лечебных учреждений их несовершеннолетним детям;
— женщины, имеющие 3-х и более детей в возрасте
до 16 лет, а также старше 16 лет, если они являются учащимися общеобразовательных школ (учащиеся образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные
программы, — 18 лет);
— студенты заочных и вечерних отделений учебных
заведений при дневной форме обучения.
Дополнительно представляются:
— нанимателем жилого помещения по договору найма
в частном жилищном фонде — копия договора найма
в частном жилищном фонде;
— членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива — копия справки ЖК (ЖСК) о членстве в нем заявителя.

144

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

В случае если заявитель проживает в доме, по которому
управляющей организацией (ТСЖ, ЖСК и др.) не представляются необходимые для оформления субсидии сведения:
документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя, платежах за ЖКУ, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц,
и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате ЖКУ.
В случае если заявитель указал в заявлении не всех
граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту
постоянного жительства:
документ, подтверждающий размер вносимой им платы за
ЖКУ с исключением сумм, приходящихся на совместно проживающих с заявителем граждан, не указанных в заявлении.
В случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье:
копии судебных актов о признании лиц, проживающих
совместно с заявителем по месту постоянного жительства,
членами его семьи.
В случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного
кооператив, собственники жилого помещения проходят
военную службу по призыву, осуждены к лишению свободы, признаны безвестно отсутствующими, умерли или
объявлены умершими, находятся на принудительном
лечении по решению суда:
— документы, подтверждающие причину выбытия этих
граждан;
— документы, подтверждающие факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно
с указанными гражданами до их выбытия.
Документы, получаемые посредством межведомственного запроса в органы исполнительной власти:
— копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением;
— документы, содержащие сведения о размерах пенсий,
компенсационных выплат и пособий, выплачиваемых через органы социальной защиты населения города Москвы;

Субсидии пенсионерамна жилищно-коммунальные услуги

145

— документы, содержащие сведения о размерах пособий по безработице из Центров занятости населения
города Москвы;
— документы, подтверждающие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем, документы,
содержащие сведения о платежах за ЖКУ и наличии (отсутствии) задолженности по оплате ЖКУ, — для граждан,
оплачивающих жилищно-коммунальные услуги по единым
платежным документам (ЕПД);
— копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи.
Решение о предоставлении (или об отказе в предоставлении) субсидии принимается:
— в день обращения при наличии всех необходимых
документов/сведений;
— не более 10 рабочих дней с момента подачи заявления
в случае направления запросов на получение недостающих
документов в информационные системы органов исполнительной власти.
При этом дата начала предоставления субсидии определяется датой подачи заявления.
Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит
от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных
стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг,
региональных стандартов нормативной площади жилого
помещения, используемой для расчета субсидий, и из
регионального стандарта максимально допустимой доли
расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Региональные стандарты и максимально допустимая
доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Например, в Москве
размер стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой при расчете субсидий, составляет для:
— одиноко проживающего гражданина — 33 кв.м общей
площади жилого помещения;

146

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

— семьи, состоящей из двух человек, — 42 кв.м общей
площади жилого помещения;
— семьи, состоящей из трех и более человек, — 18 кв.м
общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2018г. №1499-ПП «Об утверждении
размеров стандарта стоимости жилищно-коммунальных
услуг» с 1 января 2019г. в Москве установлены 4 типа
стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Стандарт № 1 для пользователей жилого помещения в
государственном или муниципальном жилищном фонде,
нанимателей жилого помещения по договору найма в
частном жилом фонде и членов ЖК, ЖСК, иного специализированного потребительского кооператива до
приобретения ими права собственности на такое жилое
помещение составляет для:
— одиноко проживающего гражданина в размере
4891,78 руб. в месяц;
— семьи, состоящей из двух человек, в размере
3777,71 руб. в месяц на каждого члена семьи;
— семьи, состоящей из трех и более человек, в размере
3506,26 руб. в месяц на каждого члена семьи.
Размер стандарта максимально допустимой доли расходов москвичей на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет при:
— среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко
проживающего гражданина свыше 800 руб. в месяц, но не
более 2 000 руб. в месяц — 3%;
— среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко
проживающего гражданина свыше 2 000 руб. в месяц, но
не более 2 500 руб. в месяц — 6%;
— среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 2 500 руб. в месяц — 10%.
При среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина 800 и менее руб. в месяц
граждане освобождаются от оплаты жилого помещения
и коммунальных услуг в пределах нормативной площади
жилого помещения.
Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев:

Субсидии пенсионерамна жилищно-коммунальные услуги

147

с 1-го числа текущего месяца — при обращении заявителя до 15-го числа месяца;
с 1-го числа следующего месяца — при обращении
с 16-го числа месяца.
После истечения этого срока необходимо повторно обратиться в орган социального обеспечения для продления
субсидии.
Выплата субсидии на оплату ЖКУ приостанавливается,
если после ее предоставления услуги не оплачены в течение
двух месяцев и появилась задолженность. После оплаты
долгов выплата субсидии будет возобновлена.
Образец 9
В ГКУ города Москвы «Городской центр
жилищных субсидий» (ГКУ «ГЦЖС»)
№ 000.000000000-000
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я, Иванов Петр Иванович, прошу предоставить мне
и членам моей семьи:
– Иванова Валентина Ивановна (мать);
– Петрова Виктория Владимировна (жена);
– Иванов Иван Петрович (сын)
субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг
по месту постоянного жительства (регистрации): _____
______________________________ ______________,
тел.: _____________________________________ и перечислять ее на мой счет № __________________________
________ в Сбербанк России.
С постановлением Правительства Москвы от 19.09.2006
№ 710 и Правилами предоставления субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе
условиями их приостановления и прекращения), установленными постановлением Правительства РФ от 14.12.2005
№ 761 ознакомлен(а) и обязуюсь выполнять их требования.
Разрешаю ГКУ «ГЦЖС» в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных

148

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

данных» обрабатывать (посредством сбора, систематизации, накопления, хранения, уточнения, использования,
передачи, обезличивания, блокирования, уничтожения)
мои и членов моей семьи персональные данные, содержащиеся в документах, передаваемых в ГКУ «ГЦЖС», либо
полученные из баз данных соответствующих организаций
в целях назначения субсидии, проверять достоверность
представленных документов и содержащихся в них сведений. Указанное разрешение действует с момента подписания настоящего Заявления и до истечения 3-летнего
срока с момента прекращения предоставления субсидии.
В случае изменения места постоянного жительства,
оснований проживания, состава семьи, гражданства обязуюсь в течение 1 месяца после наступления этих событий
представить в ГКУ «ГЦЖС» подтверждающие документы.
В случае необоснованного получения субсидий обязуюсь возместить их сумму в бюджет города Москвы по
требованию ГКУ «ГЦЖС».
________________ «_________________» 20____г.
Подпись заявителя
Образец 10
В ГКУ города Москвы «Городской центр
жилищных субсидий» (ГКУ «ГЦЖС»)
№ 000.000000000-000
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я, Петрова Тамара Васильевна, прошу предоставить
мне и членам моей семьи:
– Петров Юрий Иванович (муж)
субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг по
месту постоянного жительства (регистрации): ________
_________________________________ ______________,
тел.: ____________________________________________
и перечислять ее на мой счет № ________________________
в Сбербанк России.

Субсидии пенсионерамна жилищно-коммунальные услуги

149

С постановлением Правительства Москвы от 19.09.2006
№ 710 и Правилами предоставления субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе
условиями их приостановления и прекращения), установленными постановлением Правительства РФ от 14.12.2005
№ 761 ознакомлен(а) и обязуюсь выполнять их требования.
Разрешаю ГКУ «ГЦЖС» в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных
данных» обрабатывать (посредством сбора, систематизации, накопления, хранения, уточнения, использования,
передачи, обезличивания, блокирования, уничтожения)
мои и членов моей семьи персональные данные, содержащиеся в документах, передаваемых в ГКУ «ГЦЖС», либо
полученные из баз данных соответствующих организаций
в целях назначения субсидии, проверять достоверность
представленных документов и содержащихся в них сведений. Указанное разрешение действует с момента подписания настоящего Заявления и до истечения 3-летнего
срока с момента прекращения предоставления субсидии.
В случае изменения места постоянного жительства,
оснований проживания, состава семьи, гражданства обязуюсь в течение 1 месяца после наступления этих событий
представить в ГКУ «ГЦЖС» подтверждающие документы.
По истечении срока предоставления субсидии (шесть
месяцев) не возражаю против переоформления субсидии
на новый срок без моего посещения при наличии в ГКУ
«ГЦЖС» необходимых сведений для расчета.
В случае поступления на работу или получения мною
или членами моей семьи других доходов, кроме пенсионных выплат, обязуюсь в течение 1 месяца после наступления этих событий представить в ГКУ«ГЦЖС»
подтверждающие документы.
В случае необоснованного получения субсидий обязуюсь возместить их сумму в бюджет города Москвы по
требованию ГКУ «ГЦЖС».
_________________ «_________________» 20____г.
Подпись заявителя

НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ
ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ
Налог на имущество для физических лиц. С 1 января
2015 г. все нормы по налогообложению включены в Налоговый кодекс Российской Федерации, ранее действовавшие отдельные законы о налогообложении прекратили
свое действие.
Но эти изменения не коснулись существа налогообложения и вопросов предоставления льгот. Ранее действавшие льготы прождолжают свое действие, теперь уже в
рамках Налогового кодекса.
Так, от уплаты налогов на имущество физических лиц
освобождены следующие категории граждан:
– Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, а также лица, награжденные орденом Славы трех
степеней;
– инвалиды I и II групп, инвалиды с детства;
– участники гражданской и Великой Отечественной
войн, других боевых операций по защите СССР из числа
военнослужащих, проходивших службу в действующей
армии, и бывших партизан;
– лица вольнонаемного состава Советской Армии,
Военно-Морского Флота, органов внутренних дел и госбезопасности в период Великой Отечественной войны;
– лица, имеющие право на получение социальной
поддержки в связи с воздействием радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении
«Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
– военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи
с организационно-штатными мероприятиями, имеющие
общую продолжительность военной службы 20 лет и более;
– лица, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации
аварий ядерных установок на военных объектах;

Налоговые льготы для пенсионеров

151

– члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца;
– пенсионеры;
– граждане, выполнявшие интернациональный долг
в Афганистане и других странах, где велись боевые действия;
– родители и супруги (если они не вступили в повторный брак) военнослужащих и государственных служащих,
погибших при исполнении служебных обязанностей.
Налоговая льгота предоставляется в отношении следующих видов объектов налогообложения:
1) квартира или комната;
2) жилой дом;
3) помещение или сооружение;
4) хозяйственное строение или сооружение;
5) гараж или машино-место.
Органы местного самоуправления имеют право устанавливать дополнительные льготы.
Если в течение года у плательщика налога возникает
право на льготу, он освобождается от платежей, начиная
с месяца, в котором возникло это право.
Лицо, имеющее право на налоговую льготу, представляет заявление о предоставлении льготы и документы,
подтверждающие право налогоплательщика на налоговую
льготу, в налоговый орган по своему выбору.
Уведомление о выбранных объектах налогообложения,
и отношении которых предоставляется налоговая льгота,
представляется налогоплательщиком в налоговый орган по
своему выбору до 1 ноября года, начиная с которого в отношении указанных объектов применяется налоговая льгота.
Земельный налог. В соответствии с пунктом 5 статьи 391
Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база
по этому налогу уменьшается на величину кадастровой
стоимости 600 квадратных метров площади земельного
участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом
владении налогоплательщиков следующих категорий:

152

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

– Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы;
– инвалиды, имеющие I группу инвалидности, а также
имеющие II группу инвалидности, установленную до 1
января 2004 г.;
– инвалиды с детства;
– ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны,
а также ветераны и инвалиды боевых действий;
– «чернобыльцы», а также ряд других категорий лиц,
подвергшихся особому риску или ставших инвалидами
в результате воздействия радиации.
Нормативными правовыми актами представительных
органов муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные налоговые льготы.
Так, в Москве Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Соцтруда, полные кавалеры орденов
Славы, Труда и «За службу Родине в Вооруженных силах
СССР» полностью осовобождены от уплаты земельного
налога независимо от размера земельного участка, а также
предусмотрено дополнительное уменьшение налоговой
базы (кадастровой стоимости земельного участка) на 1 млн
рублей для граждан I и II группы инвалидности, инвалидов
с детства, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной
войны и боевых действий, чернобыльцев и т. п., участников
ядерных испытаний, одного из родителей (усыновителей)
в многодетной семье.
Если размер не облагаемой налогом суммы превышает
размер налоговой базы, определенной в отношении земельного участка, налоговая база принимается равной нулю.
В Санкт-Петербурге льготники, к которым, помимо
перечисленных, отнесены также пенсионеры (в отношении
земельного участка, не превышающего 25 соток), военнослужащие в отставке и члены семей, потерявших кормильца,
полностью освобождены от уплаты земельного налога.
Для получения льготы необходимо представить подтверждающие документы в налоговый орган по месту
нахождения земельного участка. Порядок и сроки представления таких документов устанавливаются норма-

Налоговые льготы для пенсионеров

153

тивными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований.
Если местное законодательство предусматривает льготы
для определенных категорий граждан, размер и порядок
предоставления этих льгот не может зависеть от того, где
зарегистрирован налогоплательщик по месту жительства.
Транспортный налог. Льготы по транспортному налогу
устанавливаются законодательством субъектов Российской
Федерации.
В Москве от уплаты налога за одно зарегистрированное
на них транспортное средство с 2009 г. освобождены:
– Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, кавалеры орденов Славы трех степеней;
– ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны;
– ветераны и инвалиды боевых действий;
– инвалиды I и II групп;
– бывшие несовершеннолетние узники концлагерей,
гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
– один из родителей (усыновителей), опекун, попечитель ребенка-инвалида;
– лица, имеющие автомобили легковые с мощностью
двигателя до 70 л.с. (до 51,49 кВт) включительно;
– один из родителей (усыновителей) в многодетной
семье;
– «чернобыльцы» и ряд других категорий лиц, пострадавших от воздействия радиации;
– один из опекунов инвалида с детства, признанного
судом недееспособным, за одно транспортное средство,
зарегистрированное на граждан указанных категорий.
На водные и воздушные транспортные средства, снегоходы и мотосани льготы не распространяются.
В Санкт-Петербурге от уплаты налога освобождены:
– Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры
ордена Славы;

154

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

– полные кавалеры ордена Трудовой Славы;
– ветераны Великой Отечественной войны, ветераны
боевых действий;
– инвалиды I и II групп;
– «чернобыльцы» и другие граждане, пострадавшие от
воздействия радиации;
– родители (опекуны, попечители) детей-инвалидов;
– один из родителей (усыновителей), опекунов (попечителей), имеющих в составе семьи четырех и более детей
в возрасте до 18 лет.
Освобождение от налога распространяется на одно
транспортное средство, зарегистрированное на граждан
одной из указанных категорий, при условии, что данное
транспортное средство имеет мощность двигателя до
150 л.с. включительно (катер, моторная лодка или другое
водное транспортное средство, за исключением яхт и других парусно-моторных судов и гидроциклов, — с мощностью двигателя до 30 л.с.) или со дня его выпуска прошло
более 15 лет.
Освобождаются от уплаты налога также владельцы
выпущенных не позже 1990 г. отечественных (СССР)
мотоциклов, мотороллеров или легковых автомобилей
с мощностью двигателя не более 80 л.с.
Освобождаются от уплаты налога пенсионеры и супруги
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и органов государственной безопасности,
погибших при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), не вступившие в повторный
брак, за один легковой автомобиль отечественного производства (Российской Федерации, СССР до 1991 года)
с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно, катер,
моторную лодку или другое водное транспортное средство
(за исключением яхт и других парусно-моторных судов,
гидроциклов) с мощностью двигателя до 30 л.с. включительно.

АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
ПЕНСИОНЕРАМ
Адресная социальная помощь предоставляется гражданам, в том числе пенсионерам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации. Такую помощь можно получить не
только в виде денег, но и продуктами питания, средствами
санитарии и гигиены, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости. Закон предусматривает
также предоставление топлива, а также специальных
транспортных средств, технических средств реабилита-ции
инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе (п. 1
ст. 8 Закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ).
За предоставление такой помощи отвечают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
На местном уровне в зависимости от имеющихся возможностей оговариваются специальными документами виды
и размеры поддержки, условия ее получения. Поэтому,
обращаясь за помощью, нужно первым делом попросить
для ознакомления нормативный акт, который регулирует
оказание адресной помощи там, где вы живете.
Оказание такой помощи носит заявительный характер
и оказывается органами социальной защиты.
При поступлении заявления органы и учреждения
социальной защиты населения имеют право проводить
обследование совместно с представителями органов исполнительной власти и общественных организаций материально-бытовых условий проживания заявителя и его
семьи на дому, по результатам которого составляется акт
обследования материально-бытовых условий проживания.
Право на материальную помощь имеют:
– неработающие одинокие (одиноко проживающие)
пенсионеры и инвалиды, имеющие доход ниже двукратной величины прожиточного минимума в расчете на душу
населения;
– неработающие пенсионеры и инвалиды, проживающие в семьях, среднедушевой доход которых на одного

156

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

члена семьи ниже двукратной величины прожиточного
минимума в расчете на душу населения;
– семьи с несовершеннолетними детьми (в т.ч. многодетные), среднедушевой доход которых на одного члена
семьи, по независящим от них причинам, ниже двукратной
величины прожиточного минимума в расчете на душу населения;
– многодетные семьи с 10 и более детьми независимо
от величины среднедушевого дохода семьи;
– допускается оказание материальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам, получающим
пенсии в ведомственных отделах, при наличии сведений
от соответствующего ведомства о размере получаемой
пенсии, других выплат и фактах оказания (неоказания)
материальной помощи.
Материальная помощь оказывается по одному из следующих оснований:
– газификация жилого помещения, принадлежащего
неработающему пенсионеру, являющемуся получателем
трудовой пенсии по старости (инвалидности), на праве
собственности и являющегося местом его постоянного
жительства;
– пожар, затопление в единственном жилом помещении, являющемся постоянным местом жительства заявителя, принадлежащего ему на праве собственности;
– в связи со смертью близкого родственника (если погребение умершего производилось на возмездной основе);
– кража личного имущества;
– оплата дорогостоящих медицинских услуг по жизненно важным показаниям (в случае если операция проводилась бесплатно, то учитывается стоимость расходных
материалов: напр., хрусталики, линзы, эндопротезы, кардиостимуляторы и др.);
– приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов по рецептам врачей (для инвалидов — при условии,
если не было отказа от социального пакета);
– приобретение товаров длительного пользования (за
один из приобретенных товаров: холодильник, стиральная

Адресная социальная помощь пенсионерам

157

машина, телевизор, электрическая или газовая плита,
предмет мебели, компьютер (при подтверждении в его
нуждаемости) и др., их установка (подключение), сборка
и ремонт;
– в связи с расходами, связанными с приобретением
и установкой кондиционера — неработающим одиноким
инвалидам (семьям, состоящим из неработающих инвалидов), страдающим бронхо-легочными или сердечно-сосудистыми заболеваниями;
– в связи с приобретением и установкой (поверкой)
приборов учета горячей и холодной воды, приобретением
и установкой электрических и газовых счетчиков — неработающим одиноким (одиноко проживающим) пенсионерам и инвалидам, семьям состоящим из пенсионеров;
– на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости (допускается оказание материальной
помощи без представления документов о понесенных
затратах).
Необходимые документы для получения единовременной материальной помощи:
– заявление;
– справки, акты соответствующих учреждений, организаций, подтверждающие факты имущественных потерь заявителя, документы (направление, эпикриз и др.)
с указанием медицинского учреждения, подтверждающие
необходимость в проведении платной дорогостоящей
медицинской помощи по жизненно важным показаниям;
– документы, подтверждающие фактическое выполнение работ, оказание услуг, приобретение жизненно-важных товаров первой необходимости, оплаты дорогостоящей
медицинской помощи (операции, лечения, обследования
и др.) в виде платежных документов, договоров, накладных,
счетов, кассовых и товарных чеков, квитанций, рецептов,
чеков на покупку лекарств;
– копия финансового лицевого счета или единый жилищный документ (может быть запрошен самостоятельно
сотрудниками территориального Управления социальной
защиты населения);

158

Все о пенсиях и пенсионной реформе на 2020 год

– справки о доходах членов семьи, проживающих совместно с заявителем (форма — 2-НДФЛ);
– трудовая книжка с записью об увольнении либо выписка из индивидуального лицевого счета в ПФР, подтверждающая факт отсутствия доходов от трудовой деятельности.
Для выдачи указанной материальной помощи пенсионеру необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган социальной защиты населения (окружной,
районный) по месту жительства.
Субсидии на возмещение расходов по газификации жилья. Правилами финансового обеспечения социальных
программ в регионах (Постановление Правительства РФ
от 10.06.2011 № 456) предусмотрено оказание адресной
социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости
и по инвалидности (далее — неработающие пенсионеры),
в виде предоставления единовременной материальной помощи (частичное возмещение расходов по газификации
жилья (жилых помещений), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося
местом их жительства, частичное возмещение ущерба
в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями
и стихийными бедствиями).
Помощь предоставляется за счет субсидий из бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации в том случае,
если в регионе принята социальная программа по газификации.
Но полную сумму стоимости подключения газа к дому
не возвращают, все-таки часть расходов несет сам пенсионер. Какую долю расходов ему возвращают — решает
каждый регион самостоятельно.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................3
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ...........................................................5
НОВЫЙ ЭТАП ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................9
ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................17
Страховая пенсия ...............................................................18
Накопительная пенсия .......................................................40
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ........................................48
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ........................................60
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕВЕРЯН......................73
СОЦИАЛЬНАЯ ДОПЛАТА К ПЕНСИИ
НЕРАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ ................................83
ДОПЛАТА К ПЕНСИИ...........................................................88
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ................................90
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДОПЛАТЫ К ПЕНСИЯМ
ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ И ИНВАЛИДОВ
ГОРОДА МОСКВЫ .................................................................97
ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ ДЕНЕЖНАЯ ВЫПЛАТА ........................ 111
НАБОР СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ .......................................... 118
ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНЫМ
ЛЕЧЕНИЕМ........................................................................... 132
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ
МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ................................... 137
СУБСИДИИ ПЕНСИОНЕРАМ
НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ................ 141
НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ
ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ .......................................................... 150
АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
ПЕНСИОНЕРАМ .................................................................. 155

12+

16+

Справочное
18+ издание
6Серия «Справочник

6+
0+

для наСеления»

ВСЕ О ПЕНСИЯХ
И ПЕНСИОННОЙ
РЕФОРМЕ
НА 2020 ГОД
Ответственный редактор А. Таранин
Компьютерная верстка В. Брызгалова
Подписано в печать 01.10.2019. Формат 84х108/32.
Усл. печ. л. 8,4. Тираж 3 000 экз. Заказ №
Общероссийский классификатор продукции
ОК-005-93, том 2; 953 000 – книги, брошюры
ООО «Издательство АСТ»
129085, г. Москва, Звёздный бульвар, дом 21, строение 1, комната 705,
пом. I, 7 этаж.
Наш электронный адрес: www.ast.ru; E-mail: astpub@aha.ru
«Баспа Аста» деген ООО
129085, Мәскеу қ., Звёздный бульвары, 21-үй, 1-құрылыс, 705-бөлме,
I жай, 7-қабат.
Біздің электрондық мекенжайымыз: www.ast.ru
E-mail: astpub@aha.ru
Интернет-магазин: www.book24.kz; Интернет-дүкен: www.book24.kz
Импортер в Республику Казахстан ТОО «РДЦ-Алматы».
Қазақстан Республикасындағы импорттаушы «РДЦ-Алматы» ЖШС.
Дистрибьютор и представитель по приему претензий на продукцию
в республике Казахстан:
ТОО «РДЦ-Алматы»
Қазақстан Республикасында дистрибьютор
және өнім бойынша арыз-талаптарды қабылдаушының
өкілі «РДЦ-Алматы» ЖШС, Алматы қ., Домбровский көш., 3а, литер Б,
офис 1.
Тел.: 8(727) 251 59 89, 90, 91, 92
Факс: 8(727) 251 58 12, вн. 107; E-mail: RDC-Almaty@eksmo.kz
Өнімнің жарамдылық мерзімі шектелмеген.
Өндірген мемлекет: Ресей